當(dāng)前可再生能源發(fā)展已然成為人類(lèi)共同的話題，作為世界上能源消耗和溫室氣體排放大國(guó)，同時(shí)也是最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，中美雙方在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、發(fā)展清潔高效能源、確保能源安全等方面面臨共同的挑戰(zhàn)，擁有共同的利益，在這些方面開(kāi)展合作具有示范意義和全球號(hào)召力。
事實(shí)上，中美兩國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的合作已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，并且具備了一定的基礎(chǔ)，兩國(guó)先后簽訂了《中美和平利用核能合作協(xié)定》、《中美能源與環(huán)境合作倡議書(shū)》、《中美能效和可再生能源議定書(shū)》等一系列協(xié)議。在合作的同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，可再生能源也像從前衣服、鞋帽、鋼管、輪胎一樣，貿(mào)易摩擦不斷，成為兩國(guó)政府談判的熱點(diǎn)。
進(jìn)入21世紀(jì)，中美兩國(guó)在可再生能源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)領(lǐng)域都取得了巨大成果，基于不同的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)之間的可再生能源貿(mào)易規(guī)模近年增速明顯。目前中美兩國(guó)在可再生能源領(lǐng)域合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，隨著可再生能源行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大，中美兩國(guó)在該領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈，但這是一種正常的市場(chǎng)現(xiàn)象，在強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)下，兩國(guó)的可再生能源均會(huì)迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。
2012年，投資者對(duì)中國(guó)可再生能源市場(chǎng)的投資總額為670億美元，約占據(jù)當(dāng)年全球投資總額的四分之一，美國(guó)以356億美元的規(guī)模成為僅次于中國(guó)的第二大可再生能源投資地。截止到2012年，中國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)大約7GW左右，美國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)在7.5GW左右；風(fēng)電方面，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)70GW，美國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)是60GW，在規(guī)模上，兩國(guó)非常接近，貿(mào)易往來(lái)也極為頻繁。
美國(guó)占據(jù)優(yōu)勢(shì)
美國(guó)皮尤慈善信托基金會(huì)近日公布的一份研究報(bào)告顯示，2011年中美清潔能源產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易額超過(guò)85億美元。2011年，在太陽(yáng)能、風(fēng)能和能源智能技術(shù)等3個(gè)主要可再生能源行業(yè)的對(duì)中貿(mào)易，美國(guó)均處于有利地位。2011年，美國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能、風(fēng)能和智能技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華貿(mào)易順差約為5.3億美元。如將在海外運(yùn)營(yíng)并向中國(guó)出口產(chǎn)品的美國(guó)公司計(jì)算在內(nèi)，這三項(xiàng)總共的順差為16.3億美元。雖然中國(guó)商品出口總量明顯超過(guò)美國(guó)，但在可再生能源領(lǐng)域美國(guó)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)明顯區(qū)別于其它種類(lèi)的商品。
在該領(lǐng)域，美國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在公司層面的創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神。比如，在工藝復(fù)雜、高性能、高利潤(rùn)的可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面，美國(guó)公司超過(guò)了中國(guó)。這些產(chǎn)品主要包括用于制造太陽(yáng)能電池板和發(fā)光二極管的設(shè)備、用于生產(chǎn)太陽(yáng)能及風(fēng)能產(chǎn)品的材料和能源系統(tǒng)控制設(shè)備等。此外，美國(guó)企業(yè)在海外的業(yè)績(jī)也好于中國(guó)企業(yè)的海外表現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)只在美國(guó)設(shè)立了小規(guī)模的可再生能源設(shè)備組裝廠。
目前，中美兩國(guó)企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域，特別是在風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域已經(jīng)形成了互為依賴的關(guān)系。在光伏行業(yè)中美兩國(guó)的依賴性較強(qiáng)，事實(shí)上，兩國(guó)在光伏領(lǐng)域有共同利益。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于擁有大規(guī)模的制造業(yè)，而且能夠進(jìn)行像組件等產(chǎn)品的大批量組裝。
世界上最大的5家太陽(yáng)能電池制造商都是中國(guó)企業(yè)。美國(guó)公司是世界領(lǐng)先的太陽(yáng)能材料供應(yīng)商，是全球主要的多晶硅生產(chǎn)國(guó)，許多中國(guó)光伏電池組件生產(chǎn)企業(yè)都在美國(guó)市場(chǎng)上采購(gòu)晶硅原料。
據(jù)最新海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年4月我國(guó)多晶硅進(jìn)口量為7265噸，環(huán)比增長(zhǎng)12.93%，同比增長(zhǎng)17.46%；其中從美國(guó)進(jìn)口量為1939噸，占總進(jìn)口量的26.7%，環(huán)比上漲37.5%。設(shè)備方面，包括多晶硅鑄錠爐等光伏設(shè)備，國(guó)內(nèi)企業(yè)還不能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，中國(guó)光伏企業(yè)也大多需從美國(guó)市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)。
2011年，美國(guó)的可再生能源設(shè)備制造商對(duì)中國(guó)出口額為22億美元。這些數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)中國(guó)的原材料出口及設(shè)備出口一直保持優(yōu)勢(shì)，光伏行業(yè)的雙邊貿(mào)易不僅沒(méi)有削弱美國(guó)企業(yè)，還對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了良好的作用。
在風(fēng)電行業(yè)，已有中國(guó)重量級(jí)風(fēng)電制造業(yè)企業(yè)在美國(guó)資本市場(chǎng)上市，美國(guó)的大型制造業(yè)企業(yè)同樣對(duì)中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)充滿興趣。國(guó)內(nèi)大多數(shù)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)成立時(shí)間不長(zhǎng)，并且剛剛完成引進(jìn)技術(shù)的消化工作，自主研發(fā)能力普遍還不是很強(qiáng)，所以中國(guó)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)出口到美國(guó)市場(chǎng)上的相關(guān)產(chǎn)品數(shù)量非常少，而美國(guó)企業(yè)大多具有豐富的跨國(guó)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，而且技術(shù)實(shí)力相對(duì)雄厚，所以蓬勃發(fā)展的中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)一直是美國(guó)相關(guān)企業(yè)的重要市場(chǎng)。
總的來(lái)說(shuō)，2011年兩國(guó)風(fēng)能產(chǎn)品及服務(wù)的貿(mào)易總額超過(guò)了9.23億美元。與太陽(yáng)能行業(yè)一樣，美國(guó)在風(fēng)能行業(yè)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自利潤(rùn)相對(duì)較高的特殊材料（玻璃纖維）、敏感電子設(shè)備以及其他控制系統(tǒng)，出口總額5.349億美元。而中國(guó)出口額最大的是風(fēng)力渦輪塔以及風(fēng)輪，出口總額3.887億美元。總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)企業(yè)的貿(mào)易順差凈值剛好超過(guò)1.46億美元。
投資態(tài)勢(shì)和未來(lái)
在過(guò)去的十年中，美國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的投資一直在上升，自2004年以來(lái)總額超過(guò)3000億美元。雖然從2011年至2012年的年度投資額有所下降，但累計(jì)投資已穩(wěn)步上升。越來(lái)越多的大型企業(yè)開(kāi)始涉入可再生能源行業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)得到的風(fēng)險(xiǎn)投資明顯高于十年前 。大量的投資促使整個(gè)行業(yè)降低成本，風(fēng)能和太陽(yáng)能設(shè)備的價(jià)格相較于以前下降了40％和90％。
在美國(guó)聯(lián)邦和各州的政策支持下，這種投資趨勢(shì)主要由民營(yíng)資本來(lái)推動(dòng)?？稍偕茉匆恢笔敲绹?guó)兩黨博弈的焦點(diǎn)問(wèn)題，在過(guò)去的20年中，民主黨和共和黨的州長(zhǎng)們?cè)诟髦菀呀⒑图訌?qiáng)一級(jí)的可再生能源支持。與當(dāng)年傳統(tǒng)的化石燃料行業(yè)類(lèi)似，在產(chǎn)業(yè)早期階段，政府會(huì)大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直到成本降低到可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。太陽(yáng)能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)通過(guò)目前的發(fā)展規(guī)模，可實(shí)現(xiàn)成本結(jié)構(gòu)的顯著改善。樂(lè)觀的估計(jì)，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，風(fēng)能和太陽(yáng)能可以在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下參與能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)估計(jì)，中國(guó)已經(jīng)是全球領(lǐng)先的可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施投資國(guó)，同時(shí)也在提高海外的可再生能源投資，特別是太陽(yáng)能和風(fēng)能。
在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，太陽(yáng)能投資引人注目，從2011年的139億美元投資跳升至2012年的247億美元。風(fēng)能方面僅有小幅增長(zhǎng)，從263億增長(zhǎng)至272億美元，因?yàn)椴⒕W(wǎng)難，導(dǎo)致一些項(xiàng)目被推遲。中國(guó)太陽(yáng)能投資的激增，源于清晰明確的上網(wǎng)電價(jià)政策，同時(shí)系統(tǒng)的成本下降，使開(kāi)發(fā)商預(yù)期回報(bào)增加。此外，越來(lái)越多制造商面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的局面，也選擇自主開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目來(lái)提高銷(xiāo)量，這些都促進(jìn)了太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模。
對(duì)于海外市場(chǎng)，在過(guò)去十年，中國(guó)已經(jīng)在33個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資了124個(gè)太陽(yáng)能和風(fēng)能項(xiàng)目。投資數(shù)據(jù)顯示，其中54項(xiàng)投資的累計(jì)接近40億美元， 53個(gè)投資項(xiàng)目的累計(jì)裝機(jī)容量近600萬(wàn)千瓦。美國(guó)是中國(guó)投資人主要的投資目的地，共投資8個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目和24個(gè)光伏項(xiàng)目。
無(wú)論是美國(guó)對(duì)華的光伏“雙反”，還是對(duì)華風(fēng)電塔筒的“雙反”，初衷都是保護(hù)美國(guó)本土的產(chǎn)業(yè)。但是使用懲罰性關(guān)稅，并不利于行業(yè)發(fā)展，還會(huì)削弱整個(gè)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。合作之初分歧的存在是必然的，雙方的利益也必然會(huì)在摩擦中尋求到平衡點(diǎn)，合作的趨勢(shì)也是必然的。制裁性的懲罰措施短期看似有利于可再生能源計(jì)劃的實(shí)施，但長(zhǎng)期來(lái)看，所產(chǎn)生的交易成本最終對(duì)雙方都是不利的。單一利益最大化已經(jīng)在博弈論中證實(shí)是不會(huì)長(zhǎng)久的，之后必然會(huì)失去已經(jīng)得到的局部利益。合作博弈才是長(zhǎng)期持久的戰(zhàn)略選擇，雙贏的局面才是上策，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中美在可再生能源領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
對(duì)美國(guó)而言，目前美國(guó)的可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)及科技研發(fā)水平均處于世界領(lǐng)先地位，技術(shù)優(yōu)勢(shì)為中美能源合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國(guó)向中國(guó)出口先進(jìn)的可再生能源技術(shù)設(shè)備可謂相得益彰，不僅有助于增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)能源環(huán)境問(wèn)題的能力，也可為美國(guó)投資者帶來(lái)巨大的商機(jī)和豐厚的回報(bào)。
中國(guó)方面，國(guó)內(nèi)有龐大的市場(chǎng)需求做后盾，而且中國(guó)物美價(jià)廉的制造業(yè)產(chǎn)品可以降低包括美國(guó)在內(nèi)全球的新能源開(kāi)發(fā)成本。堅(jiān)持雙贏思想，在中美可再生能源領(lǐng)域進(jìn)行合作時(shí)需兼顧共同利益，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)這一戰(zhàn)略合作的深入發(fā)展。共同利用國(guó)際社會(huì)這個(gè)更大的平臺(tái)，倡導(dǎo)共享綠色技術(shù)，推動(dòng)全球各國(guó)建立相應(yīng)的合作機(jī)制。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究部主任）
