“窩電”原因分析
所謂“窩電”是在電力過剩時電量“送不出，落不下”，東北和西北“窩電”嚴重，分析其原因有如下幾個方面：一、風電、太陽能、水電和核電大發(fā)展中的必然結果，要求可再生能源比例提高就必須經歷火電機組利用小時數不斷下降的過渡過程，而風電的間歇性特點也要求在風電停機狀態(tài)下，火電或其他能源發(fā)電以滿足需求。從這個角度看，確實需要常規(guī)電源具有一定的比例份額。
二、對于東北和西北地區(qū)，上大壓小和熱電聯(lián)產機組比例較高，熱電聯(lián)產機組規(guī)定設立最小運行方式，不參與調峰。
三、省間和網間通道容量不足，物理條件不能實現過剩電量外送，而且現在配電網仍然不夠完善，甚至報裝接電時會出現部分地區(qū)接入點沒有變電容量的現象。所以，電被“窩”住也屬于正?，F象。
四、“窩電”地區(qū)的地方經濟發(fā)展放緩。2012年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算比2011年增長10%，增速比2011年回落3.9個百分點。
五、“窩電”表現為電源發(fā)展速度偏快。2012年國家電網公司經營區(qū)域全社會用電量為39455億千瓦時，同比增長5.2%，增速同比回落6.5個百分點。
東北地區(qū)用電量同比增長3.5%，低于全國水平；新增裝機787萬千瓦，接近10%的增長速度，遠超過電力需求增長。
余缺調劑需要解決的三個矛盾
矛盾一：對于一般商品，廠家根據市場需求調整生產，將產品存放或轉型生產其他同類產品均可，而電能本身不能大量儲存，且電廠不能轉型。電能不但具有發(fā)、輸、供同時性特點，而且存在產業(yè)功能單一性和交易產品可調整性之間的矛盾。所以，運用市場化手段實現余缺調劑需要帶政策性補償交易方式，與單一市場交易完全不同。
矛盾二：從供求關系來看，供大于求的產品應該降價，而電力過剩會使電能成本增加，利用小時數低的電廠單位電量成本必然增加，上網電價應該提高才對。然而電價抬高必將給地方經濟發(fā)展帶來更大困難，又會導致經濟發(fā)展更慢，電量需求更少。供小于求更不能單一通過提高電價解決問題，而是需要拉閘限電平衡系統(tǒng)穩(wěn)定，這顯然不是通過單一市場行為可以解決的矛盾。所以，在推進市場化過程中，需要強化統(tǒng)一調度和加強調度監(jiān)管，避免出現自由化市場。
矛盾三：可再生能源應該充分利用，但在可再生能源不能發(fā)電的時間段，火電等機組發(fā)電具有被動性和補償性，費用問題如何協(xié)調是關鍵?？稍偕茉窗l(fā)電（尤其是風電）全額收購與火電作為可再生能源補充時利用小時數降低之間存在必然的矛盾。所以，在推進可再生能源發(fā)展的同時，必須在考慮火電機組比例減少的同時建立合理的補償機制，只有這樣才能實現能源優(yōu)化的目標。
余缺調劑的主要措施
一、出臺相關政策完善補償機制，在調整電源結構比例過程中，要考慮過渡期特殊性和市場化的前提條件，引導電網以解決阻塞和消除電源支撐點為主要網絡建設投資方向，將電網建成無約束網絡交易平臺，擴大交易品種和界面，堅持能源戰(zhàn)略方向，逐步實現能源優(yōu)化配置。
二、為滿足用戶用電要求，應以用戶側管理和分布式發(fā)電為先，在用戶側 形成自用為主，余量上網交易格局，形成局部微網與主網交易方式，逐步放開用戶側市場，以達到節(jié)能減排的目標。
提高可再生能源比例，需要建立可再生能源配額機制，逐漸改火電主力機組為輔助調峰補償機組，這是改革和我國能源發(fā)展的必然。所以，要盡早控制火電機組建設項目批復，提高電力規(guī)劃的科學性，著力增強電網規(guī)劃與電源規(guī)劃的協(xié)調性。
三、將合理的電力市場化手段作為調劑中協(xié)調各方利益的主要方法，采取放“兩頭”穩(wěn)“中間”模式，將輸電網絡建成交易平臺而不參與交易，實現發(fā)電價格與售電價格聯(lián)動。市場交易可采取物理交易、合同交易相結合，需要確定可再生能源證書費用和付費方式，具體實現風火互補、發(fā)電權交易及省間交易中可再生能源比例增加，以及建立可交易綠色證書和可再生能源電量關系以解決電量調劑問題。
四、研究“棄風”電量，盡量將其用于抽水蓄能，建立抽水蓄能交易機制，充分發(fā)揮抽水蓄能作用。
五、提高火電機組參與調峰的同時，熱電聯(lián)產機組也要參與調峰。采用火電機組深度調峰技術,采取有效措施緩解夜間負荷低谷時段風電并網運行困難，通過電網實現能源的優(yōu)化配置，最大限度利用可再生能源，節(jié)省一次能源，實現節(jié)能減排。熱電聯(lián)產機組參與調峰后會在一定程度讓出空間解決局部“窩電”問題。
六、強化調度管理和調度監(jiān)管，建立完善的交易平臺和相關規(guī)則，從物理層面、管理層面和政策層面加速合理的電力市場化進程。
七、加強區(qū)域間通道建設，利用大區(qū)間通道實現大區(qū)間交易，科學調度，合理安排輸電方向，促進跨區(qū)電能以及可再生能源消納，實現更大范圍的資源優(yōu)化配置。重點加強西北、東北向華北、華中、華東，華北、華中向華東的跨區(qū)輸電能力建設；加快推進福建、廣東兩省的電網互聯(lián)，促進跨區(qū)跨省電力余缺調劑；避免跨區(qū)輸電能力的閑置、浪費，擴大可再生能源電力平衡區(qū)域。
（作者單位：國家能源局電力安全監(jiān)管司）
