現(xiàn)編發(fā)節(jié)能與綜合利用司楊鐵生副司長在會上的講話，供各地貫徹落實相關(guān)工作時參考。
今天會議的主題，就是要深入貫徹落實五部委《關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》精神，部署推進規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。五部委意見根據(jù)國務(wù)院要求，確定了“嚴格準入、強化監(jiān)管、標本兼治”的原則，將有力指導(dǎo)各部門、各地區(qū)進一步加強鉛污染防治和資源循環(huán)利用，最終實現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用，從而促進鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。接下來相關(guān)部門還要圍繞會議主題宣貫政策措施、通報工作進展、部署安排相關(guān)工作。我在這里著重講三點。
一、充分認識做好促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作的緊迫性和重要性
鉛酸蓄電池已有150多年歷史，技術(shù)上非常成熟。使用量占所有電池市場份額的70%，其應(yīng)用領(lǐng)域已從當初的汽車啟動電源、火車用電池等發(fā)展到如今的通訊、風(fēng)能、電力、軍事國防、電動助力車、新能源汽車、不間斷電源（UPS）等新產(chǎn)品、新領(lǐng)域。截至目前，其使用領(lǐng)域還在擴展，需求量不斷增加。經(jīng)濟發(fā)展和人民生活均離不開鉛酸蓄電池。另外，從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗看，通過規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、嚴格管理，鉛酸蓄電池污染問題是可以解決的。美國鉛酸蓄電池的用鉛量占全國用鉛總量的95%以上，但其造成的鉛排放僅占其總排放量的1.5%。2008年，美國政府已將鉛酸蓄電池生產(chǎn)從主要鉛污染源中排除。
我國是最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)和出口國，2012年全國產(chǎn)量約1.74億千伏安時（kVAh），同比增長27%，耗鉛量320多萬噸。全行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)約1800家。
鉛酸蓄電池壽命一般為1－3年。隨著新增使用量和保有量的增加，每年產(chǎn)生大量的廢鉛酸蓄電池，直接推動了再生鉛行業(yè)的發(fā)展。我國再生鉛產(chǎn)量已由2001年的21萬噸增長到2012年的140萬噸，2012年再生鉛產(chǎn)量占精鉛比例約為30%。當前我國再生鉛企業(yè)約240多家，除部分行業(yè)龍頭企業(yè)外，多數(shù)規(guī)模較小，行業(yè)呈現(xiàn)小、散、亂特點。
“十二五”期間隨著汽車、電動自行車和光伏電池儲電等快速增長，鉛酸蓄電池市場需求仍將保持較大幅度增長，而隨著鉛酸蓄電池市場保有量增加，再生鉛行業(yè)也將保持較快增長速度。
近年來，我國鉛污染事件頻發(fā)，誘發(fā)一系列群體性事件，影響社會穩(wěn)定。部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、污染治理水平低、管理粗放，加之鉛污染的累積效應(yīng)，導(dǎo)致“血鉛”等事件屢屢發(fā)生，嚴重威脅人民群眾身體健康，形勢十分嚴峻。
我國鉛污染事件的高發(fā)態(tài)勢，究其原因，主要在以下幾個方面：
一是電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)鉛污染物超標排放問題突出。盡管電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、硫酸霧和污水等已有較成熟有效的處理技術(shù)，但其投入約占生產(chǎn)線投資的三分之一左右。由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保投入不足，設(shè)備設(shè)施簡陋，污染物排放不達標；由于運行成本的原因，相當一批企業(yè)環(huán)保設(shè)施成為“擺設(shè)”，導(dǎo)致鉛污染事件頻發(fā)。
二是回收無序?qū)е潞U廢酸污染嚴重。目前，鉛酸蓄電池回收以大量個體從業(yè)者為主，基本上處于一種無序狀態(tài)。由于普遍缺乏環(huán)保意識，加上經(jīng)濟利益驅(qū)使，相當多回收點進行手工破碎拆解，高價賣出鉛片后，酸液隨意傾倒，大量含鉛廢水、鉛渣、鉛泥進入下水道、水域和土壤，其他價值不高的材料隨意拋棄，含鉛隔膜與垃圾一起焚燒處理，污染嚴重。許多再生鉛企業(yè)基于經(jīng)濟性等方面考慮，默許倒酸行為。
三是鉛再生利用不規(guī)范導(dǎo)致大量二次污染?；厥盏你U酸蓄電池主要用于再生鉛生產(chǎn)。由于再生鉛企業(yè)太多，全行業(yè)有240多家企業(yè)，平均產(chǎn)能規(guī)模僅4500噸/年。眾多小企業(yè)由于沒有環(huán)保設(shè)施或設(shè)施極為簡陋，工藝技術(shù)極其落后，二次污染非常嚴重。
近年來鉛污染事件事件頻發(fā)，社會媒體高度關(guān)注，廣大群眾十分關(guān)心，充分表明鉛污染形勢十分嚴峻，行業(yè)秩序混亂，已到了非下大決心治理不可的地步。抓好鉛酸蓄電池和再生鉛污染防治、規(guī)范發(fā)展工作，事關(guān)地方、企業(yè)和廣大群眾切身利益，不僅是一項緊迫而艱巨的污染治理和產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)，更是一項實實在在的民生工程。為此，經(jīng)國務(wù)院同意，專門就鉛酸蓄電池、再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展問題由五部委聯(lián)合發(fā)布了文件。文件的出發(fā)點雖然是要化解環(huán)境污染問題，但事實上提出的主要政策措施，更多著眼于有效化解鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)產(chǎn)能過剩、無序發(fā)展問題，文件的貫徹落實，將大大規(guī)范這兩個行業(yè)，并為在更廣范圍內(nèi)化解產(chǎn)能過剩矛盾積累經(jīng)驗。
二、進一步明確促進鉛污染標本兼治的工作思路
近年來，有關(guān)部門積極采取措施，加強鉛污染防治工作，對解決當前突出的鉛污染事件、遏制鉛污染事件高發(fā)態(tài)勢起到重要作用，但離標本兼治、徹底解決污染問題的要求仍有很大差距。要從根本上杜絕“血鉛”事件發(fā)生，要求我們扎扎實實規(guī)范提升鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)范有序的回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。
相關(guān)部門圍繞促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展問題已經(jīng)做了大量工作。2011年上半年開始，在相關(guān)各部門的支持下，工信部組織有關(guān)協(xié)會、研究機構(gòu)、企業(yè)和專家對鉛酸蓄電池生產(chǎn)、回收及再利用行業(yè)發(fā)展及污染情況進行了調(diào)查研究。五部委《關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕92號）印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府后，工信部已組織召開了促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作協(xié)調(diào)會，成立了由工信部和環(huán)境保護部共同作為組長單位，各相關(guān)部門及有關(guān)協(xié)會參加的促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組。
截至目前，促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度、組織等層面工作已具備一定基礎(chǔ)，接下來需要各相關(guān)部門、各地區(qū)加強協(xié)調(diào)，群策群力，進一步完善法規(guī)制度，落實工作措施，切實按照五部委意見提出的“嚴格準入、強化監(jiān)管、標本兼治”的原則，加快建立規(guī)范行業(yè)發(fā)展的運行機制和政策機制，具體的工作思路包括以下五個方面：
（一）嚴格準入管理，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一方面，要下決心嚴格行業(yè)準入和生產(chǎn)許可管理，建立完善并嚴格實施行業(yè)準入和生產(chǎn)許可管理制度，強化項目審批管理，把好行業(yè)的入口。另一方面，要堅決調(diào)整優(yōu)化存量，推進行業(yè)技術(shù)進步，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，依法對鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，促進產(chǎn)業(yè)升級。要推動將生產(chǎn)許可證發(fā)放與環(huán)保核查、準入公告的結(jié)果相銜接，切實發(fā)揮行政許可與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動的效能，抓緊建立再生鉛行業(yè)生產(chǎn)許可管理制度。
（二）強化環(huán)境監(jiān)管，堅決規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。繼續(xù)開展鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護專項核查，加快企業(yè)名單公告進度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。健全政策法規(guī)和標準體系，推動鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用。進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，要求企業(yè)落實環(huán)境管理制度，健全鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設(shè)施，逐步安裝在線監(jiān)測設(shè)施，逐月報告日常監(jiān)測情況。
（三）規(guī)范回收利用，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加快出臺《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，提出落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體機制和操作辦法。充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動銷售者、消費者參與回收利用的積極性。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池，支持鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、再生鉛企業(yè)共建回收聯(lián)盟。試點建立基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸要求的鉛資源循環(huán)利用體系，加大對以舊換新、回收處理基金、押金制度等的研究和試點探索力度。加強對廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監(jiān)管，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。按照《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》產(chǎn)業(yè)布局要求，支持建設(shè)一批規(guī)?；?、規(guī)范化的鉛再生循環(huán)利用示范工程。
（四）積極引導(dǎo)扶持，促進合法企業(yè)做大做強。既要加大財政資金支持力度，利用中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金支持全國范圍內(nèi)鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，利用中央財政清潔生產(chǎn)專項資金支持符合準入條件、排放達標的企業(yè)運用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，也要落實再生鉛稅收優(yōu)惠政策，重點對符合準入條件要求、生產(chǎn)環(huán)保排放達標的再生鉛企業(yè)加大扶持力度，提高規(guī)?；⒁?guī)范化企業(yè)的競爭力。
（五）加強組織實施，突出信息公開和社會監(jiān)督。落實地方人民政府和相關(guān)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，公開鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單、廠址以及產(chǎn)能等情況，發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布污染物排放和環(huán)境管理等情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、自律、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。加大對鉛污染危害及防護常識的宣傳力度，鼓勵社會對企業(yè)違法行為進行監(jiān)督與舉報。
三、下一步工作要求
近年來特別是最近這段時期，已經(jīng)出臺了促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的一系列政策文件。要把這項工作做好、做扎實、做出成效，關(guān)鍵還是在于抓落實。
一是要明確工作責(zé)任，細化任務(wù)要求。為加強組織實施，國務(wù)院辦公廳在五部委意見修改過程中特別明確，由地方人民政府對本行政區(qū)內(nèi)的鉛污染防治工作負總責(zé)，企業(yè)是鉛污染防治的責(zé)任主體。盡管各地方人民政府對落實五部委意見提出的要求、所做的分工有所不同，但是我們今天所邀請的有關(guān)地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)鉛酸蓄電池、再生鉛相關(guān)管理工作處室負責(zé)人，環(huán)境保護主管部門相關(guān)處室負責(zé)人，都與這項工作密不可分。行政區(qū)內(nèi)有鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)的地方，其政府要切實負起鉛污染防治責(zé)任，將工作責(zé)任、任務(wù)要求和進度安排等逐一落實到部門、到處室、到企業(yè)、到個人。
二是要加強協(xié)調(diào)配合，形成防治合力。五部委意見明確要求在國家層面建立由工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部等部門和相關(guān)協(xié)會參加的協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)準入、污染防治目標和計劃、相關(guān)配套政策措施等，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。五部委意見印發(fā)后，一些地方已經(jīng)著手制定落實五部委意見的實施方案。各地區(qū)在制定實施方案時，要把本地的協(xié)調(diào)工作機制也同步建立起來，橫向加強協(xié)調(diào)，縱向有效聯(lián)動，形成鉛污染防治工作合力。要充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)工作機制的積極作用，靈活運用機制下的小組會議、工作通報、信息反饋等形式，暢通溝通渠道，開展深度合作，共同做好促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展各項工作。
三是要緊抓工作重點，加快推進環(huán)保核查和準入審查。在國家層面，我們已與相關(guān)部門就五部委意見中各項政策措施的落實做了任務(wù)分工，特別是細化了2013年重點工作的基本思路、具體進度安排和部門的分工負責(zé)方案，明確了各項工作的時間節(jié)點。今年的重要任務(wù)之一，就是要協(xié)同推進環(huán)保核查名單和準入公告名單的發(fā)布工作。從強化鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)監(jiān)管的要求出發(fā)，名單發(fā)布要集中在一定時期內(nèi)基本完成，各地區(qū)要根據(jù)環(huán)保核查及行業(yè)準入的相關(guān)要求，抓緊做好前期的行業(yè)摸底和申報指導(dǎo)，積極支持配合工信部、環(huán)保部做好準入審查和環(huán)保核查，把符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、未來要予以支持的鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)甄選出來，為深入做好產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作奠定堅實的工作基礎(chǔ)。與此同時，各地區(qū)要鞏固一段時期以來行業(yè)管理、環(huán)保核查的成果，確保對鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)的高壓監(jiān)管態(tài)勢，發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，堅決杜絕游離于監(jiān)管體系之外的企業(yè)復(fù)產(chǎn)等現(xiàn)象，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。
四是要積極謀劃，推動建立規(guī)范有序高效的鉛資源循環(huán)利用體系。通過對鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)實施嚴格的準入管理和環(huán)保監(jiān)管，鉛酸蓄電池的生產(chǎn)與再生利用環(huán)節(jié)將走向規(guī)范化，由此，其回收環(huán)節(jié)將尤為關(guān)鍵。如能實現(xiàn)廢舊鉛酸蓄電池的有序回收，則鉛循環(huán)鏈得以形成，生產(chǎn)、回收、再生利用環(huán)節(jié)全程受控。但從行業(yè)現(xiàn)狀看，回收環(huán)節(jié)仍是一個短板，亟待實質(zhì)性的突破?？紤]到《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》等政策的出臺還需要一個過程，各地區(qū)要根據(jù)五部委意見要求，充分結(jié)合當?shù)劂U酸蓄電池和再生鉛行業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮核心骨干生產(chǎn)、銷售、回收和再生鉛企業(yè)的積極性，由點及面，共建覆蓋面廣、流通快捷、監(jiān)管到位的廢舊鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，讓廢舊鉛酸蓄電池整只回流到合規(guī)再生鉛企業(yè)中，實現(xiàn)鉛資源的高效環(huán)保循環(huán)利用。部分地方及企業(yè)已經(jīng)在做有益的探索，對此，我們將為大家積極創(chuàng)造條件，支持建立區(qū)域性乃至全國性的鉛資源循環(huán)利用體系。
促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作廣受社會輿論關(guān)注，是我們共同背負的歷史責(zé)任。推進這項工作需要相關(guān)部門、科研機構(gòu)、協(xié)會、企業(yè)以及新聞媒體等相關(guān)各方的共同參與。讓我們攜手共進，緊抓中心工作與重點環(huán)節(jié)，努力把工作做實、做細、做好，力爭產(chǎn)業(yè)形象有轉(zhuǎn)變、政策措施有突破、社會輿論有認可，為規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進鉛污染標本兼治貢獻力量！
來源：中國電池網(wǎng)--中國電池雜志
來源：中國電池網(wǎng)--中國電池雜志
