啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場恰逢其時
隨著近年來國內(nèi)一批地面光伏電站示范項目、招標項目的建設投產(chǎn)，國內(nèi)光伏組件制造商、光伏電站開發(fā)商、電網(wǎng)企業(yè)都對發(fā)展光伏發(fā)電積累了一定經(jīng)驗。政府光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的出臺，將成為啟動國內(nèi)市場的按鈕。
從光伏電池/組件制造商來看，一方面，我國光伏電池產(chǎn)量足以支撐國內(nèi)市場的發(fā)展。近年來，我國太陽能光伏電池制造業(yè)發(fā)展十分迅猛，光伏電池產(chǎn)量已連續(xù)多年位居世界第一，在國際市場也占有重要份額。截至2010年，我國太陽能電池產(chǎn)量已達到800萬千瓦，約占全球總產(chǎn)量的60%，國內(nèi)光伏電池/組件制造能力完全可以支撐國內(nèi)光伏市場的發(fā)展。另一方面，光伏電池/組件價格的下降也為國內(nèi)市場的開啟創(chuàng)造了條件。今年以來，歐洲一些國家紛紛出臺了削減太陽能光伏補貼的政策，導致國際光伏電池/組件市場需求不旺，價格快速下降，庫存增加，為開啟國內(nèi)市場創(chuàng)造了機遇。目前光伏組件價格已降至9元/瓦，光伏發(fā)電成本降至18元/瓦。
從開發(fā)商來看，我國從2009年開始啟動國內(nèi)太陽能發(fā)電市場建設，通過特許權招標和金太陽工程等方式加快市場發(fā)展。2009年3月，國家啟動了第一輪，即甘肅敦煌1萬千瓦光伏電站項目的特許權招標；2010年8月，國家啟動了13個、共28萬千瓦的光伏電站項目的特許權招標，兩輪特許權招標中標價格遠遠低于市場預期，表明開發(fā)商搶占光伏發(fā)電市場的積極意愿和對未來光伏發(fā)電的信心。通過特許權項目，國內(nèi)目前在建的光伏發(fā)電站規(guī)模已超過100萬千瓦。
從電網(wǎng)企業(yè)來看，為了適應地面光伏電站并網(wǎng)的需要，電網(wǎng)企業(yè)加快了光伏發(fā)電并網(wǎng)相關管理規(guī)范和程序的制定。國家電網(wǎng)公司在光伏并網(wǎng)原國標《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》已過有效期、新國標尚未出臺的情況下，先后出臺了《國家電網(wǎng)公司光伏電站接入電網(wǎng)技術規(guī)定（試行）》和《國家電網(wǎng)公司風電場和光伏電站等電源接入系統(tǒng)管理意見》，為光伏電站并網(wǎng)提供指導。
從國家政策來看，2010年《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確將太陽能光伏發(fā)電納入七大重點產(chǎn)業(yè)之一的新能源產(chǎn)業(yè)；2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，首次將新能源作為單獨門類列入指導目錄的鼓勵類，太陽能光伏發(fā)電位列其中；6月，工信部發(fā)布“關于印發(fā)《多晶硅行業(yè)準入申請報告》的通知”，也為國內(nèi)光伏發(fā)電市場的啟動準備了條件。7月，作為啟動國內(nèi)光伏市場關鍵的上網(wǎng)電價政策的出臺，則正式拉開了國內(nèi)光伏發(fā)電市場的序幕。
價格優(yōu)勢傾向西部
不同時段電價差異能反映出國家近期積極加快啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場的態(tài)度。一方面，新出臺的上網(wǎng)電價高于特許權招標電價，反映出國家啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場的決心和意愿。2010年的光伏電站特許權招標電價均低于1元/千瓦時，中標最低價僅為0.73元/千瓦時，而本次出臺的上網(wǎng)電價分別為1.15元/千瓦時和1.00元/千瓦時。另一方面，根據(jù)投產(chǎn)時間的不同核定不同的上網(wǎng)電價，表明國家加快啟動國內(nèi)市場的要求。根據(jù)《通知》精神，對于2011年7月1日以前核準建設、尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電的項目，2011年12月31日建成投產(chǎn)項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時（含稅）；之后除西藏仍執(zhí)行1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按1元/千瓦時執(zhí)行。
從上網(wǎng)電價水平來看，國家政策更傾向于支持西部地區(qū)建設大型地面太陽能光伏電站。由于光照條件不同，西部地區(qū)大型地面光伏電站發(fā)電成本明顯低于東部。按照地面光伏電站的建設成本18元/瓦，東、西部典型地區(qū)光伏系統(tǒng)年有效利用時數(shù)分別取1200小時、1800小時計算，我國東、西部地區(qū)光伏發(fā)電成本分別為1.4元/千瓦時和0.88元/千瓦時，目前出臺的光伏上網(wǎng)電價是一個介于西部和東部發(fā)電成本之間的電價。而此前，西部的青海省地方政府推出光伏上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時，東部的江蘇省和山東省地方政府推出的2011年光伏上網(wǎng)電價為1.4元/千瓦時，意味著國家政策更傾向于在西部建設大型地面光伏電站，在東部地區(qū)建設大型光伏電站，除國家補貼外，還需要各地方政府的補貼。
與風力發(fā)電相比，目前光伏發(fā)電利潤空間相對較低。現(xiàn)在光伏發(fā)電總體贏利水平較低，且東西部地區(qū)有明顯差異。在我國，目前風力發(fā)電成本約為0.47元～0.54元/千瓦時，是最接近火電等常規(guī)能源發(fā)電成本的新能源發(fā)電技術。按照上網(wǎng)電價0.51元～0.61元/千瓦時核算，風電利潤空間在0.08元～0.12元/千瓦時。與風電相比，光伏標桿電價在西部地區(qū)如青海、內(nèi)蒙古、寧夏等光照資源較好的地區(qū)利潤空間為0.02元～0.04元/千瓦時，而在東部省份，如果沒有地方政府的補貼，即使執(zhí)行1.15元/千瓦時的電價，仍無法實現(xiàn)盈利。
光伏并網(wǎng)的比較優(yōu)勢和面臨問題
優(yōu)勢之一：并網(wǎng)光伏電站的可控性相對較強。
盡管光伏發(fā)電與風電都屬于發(fā)電出力波動性電源，但由于發(fā)電原理完全不同，電站并網(wǎng)的控制特性迥異。光伏電站并網(wǎng)的核心部件是逆變器，逆變器可以實現(xiàn)對無功功率、有功功率和低電壓穿越的控制。隨著大規(guī)模集成電路的發(fā)展，目前光伏逆變器都采用數(shù)字控制技術，數(shù)字控制技術具有控制算法靈活、控制過程快速可靠以及與通訊接口兼容等優(yōu)點，使得逆變器除了能實現(xiàn)直流到交流轉換外，還能在電網(wǎng)的無功控制、有功控制和低電壓穿越等方面發(fā)揮作用，支撐電網(wǎng)電壓和頻率穩(wěn)定。
優(yōu)勢之二：光伏并網(wǎng)對電網(wǎng)調(diào)頻影響較大，對電網(wǎng)調(diào)峰影響相對較小。
太陽能光伏發(fā)電出力與太陽輻射強度成正比。盡管由于光伏發(fā)電出力具有波動性，光伏并網(wǎng)對電網(wǎng)調(diào)頻仍會產(chǎn)生不利影響，但由于太陽輻射強度在白天成正弦分布，使得發(fā)電出力特性與用電負荷特性趨于一致，光伏電站并網(wǎng)對電網(wǎng)調(diào)峰的影響相對較小。
雖然優(yōu)勢明顯，但近期光伏發(fā)電并網(wǎng)也面臨一些問題。
問題之一：光伏并網(wǎng)的相關國標、行標修訂滯后。
從我國的并網(wǎng)光伏發(fā)電標準的歸口管理看，全國性的管理標準由國家標準化管理委員會統(tǒng)一歸口，電力行業(yè)標準由國家能源局管理，中電聯(lián)負責日常工作。我國已頒布的光伏電站并網(wǎng)國家標準有3項，其中《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》是適用于大型中高壓并網(wǎng)光伏系統(tǒng)的相關標準，但該標準已過有效期；《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術要求》和《光伏（PV）系統(tǒng)電網(wǎng)接口特性》是與小型并網(wǎng)光伏系統(tǒng)相關的標準，適用于配電側并網(wǎng)的光伏電網(wǎng)接口特性技術要求，主要針對電能質(zhì)量和基本安全性，但沒有涉及試驗方法，實施困難等方面。盡管中電聯(lián)正在加快光伏發(fā)電相關標準的修訂工作，但受審查和報批時間和程序所限，短期內(nèi)出臺的難度較大。
問題之二：光伏檢測證體系尚未建立。
現(xiàn)在，國內(nèi)的光伏檢測單位主要有天津電源研究所、上?？臻g電源研究所、中科院太陽發(fā)電系統(tǒng)和風力發(fā)電系統(tǒng)質(zhì)量檢測中心、江蘇無錫光伏發(fā)電檢測中心等，經(jīng)授權進行光伏技術和產(chǎn)品認證的機構只有“鑒衡認證中心”和“中國質(zhì)量認證中心”，負責頒發(fā)“金太陽”認證標志，國內(nèi)光伏檢測和認證機構設備明顯不足。由于設備和條件限制，我國目前的總體檢測水平與國際水平仍有一定差距，沒有得到國際普遍認同。
市場呼喚標準與規(guī)范
發(fā)展太陽能等可再生能源是國家的重要能源戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要選擇，太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)由此成為國家戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)。加快啟動國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電市場，是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也是電力行業(yè)結構調(diào)整的要求。國內(nèi)光伏發(fā)電市場的健康發(fā)展需要國家政策的引導，更需要規(guī)范的市場環(huán)境，避免出現(xiàn)大起大落。
加快推進光伏并網(wǎng)相關技術標準修訂。國家相關部門已啟動了國標和行標的修訂工作，考慮到目前光伏并網(wǎng)相關國家標準和行業(yè)標準制訂的實際情況，短期內(nèi)出臺的可能性不大。建議國家相關部門，在國家相關標準正式發(fā)布前，根據(jù)光伏并網(wǎng)的實際需要，先轉發(fā)有關電網(wǎng)企業(yè)的相關企業(yè)標準，以便按照技術標準體系規(guī)范開展光伏并網(wǎng)，以免留下隱患。
加強光伏檢測能力建設。一方面要加強光伏產(chǎn)品的檢測認證能力建設，加強質(zhì)量認證，嚴格資質(zhì)認證監(jiān)管；另一方面應加強光伏并網(wǎng)檢測能力的建設，加快相關實驗室和檢測中心的建設工作。
盡快出臺光伏發(fā)電及并網(wǎng)管理辦法。國家能源主管部門應根據(jù)當前光伏發(fā)電發(fā)展形勢，加快出臺光伏發(fā)電管理辦法，引導和規(guī)范市場行為。電網(wǎng)企業(yè)也應適應光伏發(fā)電并網(wǎng)的發(fā)展要求，梳理光伏并網(wǎng)管理流程，完善光伏發(fā)電并網(wǎng)相關管理辦法，促進國內(nèi)光伏發(fā)電市場發(fā)展。
