繼美國國際貿易委員會終裁決定，對從中國進口的晶體硅光伏電池及組件征收高額稅后，歐盟也宣布，對從中國進口的光伏電池產品正式發(fā)起反補貼調查。面對一波未平一波又起的“雙反”進攻，中國光伏企業(yè)調整戰(zhàn)略、尋找新的贏利點成為當務之急。
美國：高舉貿易保護大棒
○事件：
2011年10月，太陽能電池生產商Solar World美國分公司要求，對中國75家相關企業(yè)展開“雙反”調查。
2011年11月，美國立案調查中國75家光伏企業(yè)。
2012年3月，美國商務部初裁對中國輸美太陽能電池征收2.9%～4.73%的反補貼稅。
2012年5月，美國商務部初裁對從中國進口的光伏產品征收31.14%～249.96%的高額反傾銷稅。
2012年10月，美國商務部終裁，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，并宣布對中國光伏電池及組件的雙反終裁結果，反補貼稅率為14.78%～15.97%，具體產品為中國產晶體硅光伏電池、組件、層壓板、面板及建筑一體化材料等。
對處于困境中的中國光伏業(yè)來說，懲罰性關稅無疑是不能承受之重。近日，美國商務部又發(fā)布命令，自2012年12月7日起，對中國進口的太陽能電池征收“雙反”關稅，為期5年。
美國政府對中國光伏產品舉起“雙反”大棒的背景是，中國光伏產品憑借低廉的價格，迅速占領了國際市場的半壁江山，而美國此類產品的市場份額則從上世紀90年代中期的40%降至現(xiàn)在的7%。2011年，美國從中國進口光伏產品總價為31億美元，比2010年增長了一倍。
就中國光伏產品的“傾銷”問題而言，美國商務部的判定標準缺乏公平性。因為美國拒絕承認中國的“市場經濟地位”，所以其調查中國出口商品的價格是否低于成本而構成傾銷時，參考的是“第三國”成本，選取了幾乎沒有光伏生產能力的泰國為參照標準。
而所謂的“補貼”判定，實際上也采用了雙重標準。世界上大部分國家對新能源技術的研發(fā)、普及和推廣，或多或少都存在政府扶持的現(xiàn)象，不同的是扶持程度或明或暗、或直接或間接。就美國而言，其也一直在變相扶持本國的光伏產業(yè)。
針對美國的“雙反”調查，不少中國企業(yè)已開始調整戰(zhàn)略，有些企業(yè)甚至放棄了美國市場，2012年以來就沒有再向美國出口過光伏產品。而由于中國的光伏產品更多的是銷往歐洲，因此，如果說美國的“雙反”導致了行業(yè)洗牌，但并不至于使中國光伏產品全面退出市場，如果歐盟作了同樣的決定，將直接影響這一行業(yè)的整體生存。
歐洲：反傾銷的致命打擊
○事件：
2012年7月24日，德國Solar World公司向歐盟提交申訴，要求對中國光伏產品進行反傾銷調查，標的額超過百億美元。
2012年7月26日，中國四大光伏企業(yè)在北京呼吁中國政府與歐盟展開高層對話，以阻止歐盟可能對華光伏產品發(fā)起的反傾銷調查，從而保證中國企業(yè)的合法權益。
2012年8月3日，媒體曝商務部緊急召見英利、尚德、天合、阿特斯等光伏企業(yè)入京共商對策，四大企業(yè)提交了緊急報告。
2012年8月14日，英利邀請德國工會來中國調研，欲使其為中國企業(yè)爭取游說歐盟的機會。
2012年8月19日，中國企業(yè)欲發(fā)起反制：代表中國多晶硅產業(yè)80%份額的中能硅業(yè)、賽維LDK、洛陽中硅、重慶大全等多晶硅企業(yè)向商務部提交申訴，要求對產自歐盟的多晶硅實行“雙反”調查。
2012年8月30日，德國總理默克爾訪華，溫家寶表示，中國與德國同意通過協(xié)商解決光伏產業(yè)的有關問題，避免反傾銷，加強合作。
2012年9月3日，媒體報道稱，歐盟已向中國駐歐盟使團發(fā)出照會，確認將對中國企業(yè)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調查。
2012年9月6日，歐盟正式發(fā)出通知，將啟動對華光伏產品反傾銷調查，范圍包括晶體硅光伏組件、電池片和硅片等。
這起涉案金額高達200億美元的案件，是中歐雙方迄今為止最大的貿易糾紛，也是全球涉案金額最高的貿易爭端。
2011年，中國太陽能電池對歐出口金額為204億美元，約占同期該產品出口總額的73%。這意味著，一旦歐盟對中國光伏產品征收高額反傾銷稅，中國光伏業(yè)將遭受滅頂之災，競爭優(yōu)勢將不復存在，30萬從業(yè)人員將受到嚴重沖擊。
一直以來，中國企業(yè)依托低廉優(yōu)質的光伏產品進軍歐盟，所占市場份額與日俱增，也導致德國光伏業(yè)大受打擊，光伏巨頭破產清算，多半中小企業(yè)瀕臨倒閉。雖然德國新能源發(fā)展戰(zhàn)略已向海上風電傾斜，不過政府還是通過反擊中國光伏業(yè)對國內光伏企業(yè)加以安撫。此外，中國曾是歐盟光伏業(yè)最大的貿易伙伴，歐盟如若作出“雙反”決定，無異于過河拆橋。
面對歐盟的反傾銷調查，越來越多的中國企業(yè)選擇主動應訴，通過獲得“市場經濟地位”認可來規(guī)避高稅率，這張歐盟曾經的“王牌”一度成為中國企業(yè)的突破口。然而，最近情況發(fā)生了逆轉，歐洲議會和歐盟理事會對歐盟反傾銷基本法關于“市場經濟待遇”調查的規(guī)則進行了修改，修改后降低了中國企業(yè)再獲得“市場經濟地位”的概率。
歐盟修改規(guī)則是其在反傾銷市場經濟待遇政策上的一次倒退，目前正進行的史上最大貿易爭端案——歐盟對華光伏反傾銷調查的走向可能因此受到影響，歐盟修改“市場經濟待遇”調查規(guī)則后，中國企業(yè)再想爭取“市場經濟地位”身份，享受反傾銷低稅率甚至零稅率就難上加難了。
印度：意欲跟進
○事件：
2012年8月21日，中國機電產品進出口商會表示，印度可能趁機發(fā)起對華光伏反傾銷，屆時中國光伏企業(yè)可能遭遇美歐印三面圍堵。
2012年11月23日，印度反傾銷局對外宣布，其根據(jù)印度太陽能生產商協(xié)會申請，決定對來自中國大陸、中國臺灣、馬來西亞和美國的太陽能電池進行反傾銷立案調查。
印度此舉是繼美國、歐盟之后采取的措施，純屬“跟風”行為。印度鮮有獨立決策能力，在政治、經濟、軍事、外交等方面均有明顯的依賴性，其從未對新能源產業(yè)做過完整、詳細、可行性較高的規(guī)劃，光伏產業(yè)的發(fā)展狀況更是不敢恭維。
目前，印度光伏業(yè)尚處于發(fā)展初期，產業(yè)鏈條不完整，只是在光伏組件、電池片等領域稍有建樹，其他領域幾乎是空白。2012年印度大停電事故為其電力行業(yè)敲響了警鐘，如何提升電力供給能力、保障國家能源安全是印度當前的頭等大事，而此刻采取措施扼殺光伏業(yè)，并不明智。
市場在外、技術在外是中國光伏企業(yè)面臨的最大難題，不過中國光伏的海外市場主要集中在歐美地區(qū)，印度市場份額占比很少。即便印度對中國光伏產品進行“雙反”調查，國內光伏業(yè)所受影響也可忽略不計。
