海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，光熱發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目，過去三年內(nèi)，這些項(xiàng)目備受各方追捧，但至今仍靜悄悄。
停工
位于江蘇鹽城市鹽都區(qū)的江蘇華銳風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如今用“冷落”二字來形容都過于奢侈。偌大的園區(qū)內(nèi)，處于工作狀態(tài)的唯有華銳風(fēng)電一期工程門口的保安，“還有二十多個(gè)人在上班”。
在竣工不久的二期項(xiàng)目內(nèi)，廠房里一片沉寂，室外堆放的建材，部分已經(jīng)生銹。毗鄰而立的江蘇?。ㄈA銳）海上風(fēng)電研究院同樣空空如也。
此前，華銳風(fēng)電在招股書中表示，鹽城風(fēng)電基地項(xiàng)目（二期）達(dá)產(chǎn)后，鹽城基地將形成3至5兆瓦大型海上、陸地及潮間帶風(fēng)電機(jī)組60萬千瓦總裝試驗(yàn)?zāi)芰Α，F(xiàn)在，這一計(jì)劃已經(jīng)暫時(shí)擱淺。
在江蘇13個(gè)省轄市中，鹽城市沿海灘涂面積最大、海域面積最廣，淺海風(fēng)能資源占到全省的三分之二。2010年1月22日，國家發(fā)布《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，同時(shí)啟動(dòng)首批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的申報(bào)。優(yōu)越的淺海資源，使得首批四個(gè)項(xiàng)目全部落戶鹽城。
“鹽城將會(huì)是中國海上最大的風(fēng)電場。”鹽城下轄的大豐市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室康紅主任透露。
不過，風(fēng)電行業(yè)在高速增長后的急剎車，鹽城“海上風(fēng)電之都”的夢想暫時(shí)受阻。“鹽城項(xiàng)目已經(jīng)沒有人在那了。”大唐新能源公司總經(jīng)理辦公室的一名工作人員告訴南方周末記者。
而在千里之外的鄂爾多斯市， 自大唐新能源在2011年初獲得中國第一個(gè)槽式太陽能熱發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目以來，已經(jīng)過了近兩年的時(shí)間了。按照原計(jì)劃，項(xiàng)目需在特許權(quán)協(xié)議正式簽署并生效后的30個(gè)月內(nèi)完成，而事實(shí)上，大唐新能源從2011年4月12日正式收到中標(biāo)通知書至今，仍未與國家能源局簽署特許權(quán)協(xié)議。
據(jù)知情人透露，2011年9月16日，內(nèi)蒙古發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目重新進(jìn)行核準(zhǔn)，使得大唐新能源開工日期的最后期限可以延至2013年9月16日，否則政府部門有權(quán)把該項(xiàng)目作廢、收回或轉(zhuǎn)交給其他企業(yè)開展。上述知情人表示，“大唐沒開工前是不會(huì)簽署協(xié)議的，其實(shí)文本都已經(jīng)做好，跟政府也沒有多少可談的空間。”
在海上風(fēng)電和光熱發(fā)電遇冷背后，則是飽受爭議的特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制的“頂層設(shè)計(jì)”，這使得新能源行業(yè)的冬天更加寒冷。
低價(jià)為王
特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)始于2003年的風(fēng)電招標(biāo)，此后，國家發(fā)改委將其推廣到光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等領(lǐng)域。
“大唐新能源的報(bào)價(jià)已經(jīng)對(duì)光熱發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生了影響，那么低的電價(jià)大家都做不了。”中廣核太陽能總經(jīng)理韓慶浩忍不住抱怨。
2011年初，大唐新能源中標(biāo)國內(nèi)第一個(gè)槽式太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目。起初，十一家企業(yè)購買標(biāo)書。競標(biāo)時(shí)，只有大唐新能源、中廣核太陽能和國電電力三家。
最終，中廣核太陽能報(bào)價(jià)0.98元/千瓦時(shí)，國電電力報(bào)出了2.2543元/千瓦時(shí)的“高價(jià)”，大唐新能源則以0.9399元/千瓦時(shí)的最低含稅電價(jià)中標(biāo)。0.9399元?jiǎng)?chuàng)造了一項(xiàng)世界紀(jì)錄：達(dá)產(chǎn)、在建的光熱電站的最低上網(wǎng)電價(jià)。
一位參與該項(xiàng)目技術(shù)評(píng)標(biāo)的人士表示，“現(xiàn)在國字號(hào)企業(yè)對(duì)特許權(quán)項(xiàng)目投標(biāo)就想嘗第一口鮮，實(shí)際上那個(gè)價(jià)格是做不下來的。就像之前的光伏特許權(quán)項(xiàng)目一樣，投標(biāo)文件都適當(dāng)做了手腳，包括內(nèi)部收益率，事實(shí)上根本達(dá)不到8%的電力項(xiàng)目投資合理收益率。”
而大唐顯然有自己的難言之隱。另一位投標(biāo)單位的相關(guān)人士表示，“2010年底大唐新能源在香港上市后籌到了一筆資金，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目志在必得，只能靠低價(jià)，而這個(gè)價(jià)格根本就不是理性的。” 據(jù)了解，當(dāng)時(shí)大唐電價(jià)定價(jià)低部分原因是詢價(jià)比較粗，一些供應(yīng)商給的價(jià)格可能特別低。
國電電力的投標(biāo)價(jià)格雖然是理性的，但招標(biāo)文件中規(guī)定，熱發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目電價(jià)不能高于當(dāng)時(shí)1.15元/千瓦時(shí)的光伏上網(wǎng)電價(jià)。
中國科學(xué)院電工所研究員王志峰則透露，“由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，大唐新能源在投標(biāo)時(shí)確實(shí)核算出這個(gè)價(jià)格，隨著中標(biāo)后的設(shè)計(jì)深化和市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個(gè)價(jià)格難以做到。”
中廣核太陽能曾中標(biāo)首個(gè)光伏特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，韓慶浩根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)表達(dá)了對(duì)特許權(quán)形式的不滿，“不管風(fēng)電還是太陽能，大家都想獲得特許權(quán)項(xiàng)目，搶個(gè)頭彩為此不計(jì)成本。但回頭來看是不對(duì)的，這些特許權(quán)項(xiàng)目都不能盈利。要不然大唐新能源至今還沒有開工。”
對(duì)大唐新能源來說，鄂爾多斯項(xiàng)目不虧損得益于來自世界銀行的8000萬美元低息貸款。隨著世行的貸款介入，大唐新能源未來需要解除與投標(biāo)時(shí)所捆綁的合作伙伴的協(xié)議，其中包括皇明太陽能、臺(tái)玻、杭州汽輪機(jī)等。
等待“合理的電價(jià)”
扭曲的招標(biāo)機(jī)制導(dǎo)致的低價(jià)競爭，只能寄望政策優(yōu)待，“合理的電價(jià)”成了多方公關(guān)的目標(biāo)。
2012年6月份，一家民營企業(yè)默不作聲地在青海德令哈建起了10兆瓦塔式光熱電站。這是中國第一座商業(yè)化示范電站，它由來自浙江的中控太陽能技術(shù)有限公司打造。
隨著與政府部門的深入溝通，青海省決定扶助中控太陽能，先后為其拿到科技部的863項(xiàng)目支持。此后，青海省又給予上百萬資金補(bǔ)貼。
不過，要想在商業(yè)化后獲利，必須得有一個(gè)“合理的電價(jià)”。相比于等待電價(jià)核準(zhǔn)的中廣核太陽能，中控太陽能在電站即將建成時(shí)才開始向國家相關(guān)部門申請(qǐng)電價(jià)。
青海中控太陽能發(fā)電有限公司副總經(jīng)理陳武忠未透露申報(bào)價(jià)格，“現(xiàn)在有一種說法是我們先發(fā)電，并網(wǎng)后他們看運(yùn)營效果，核算建設(shè)成本以及發(fā)電量，加上一定利潤后才會(huì)核算出一個(gè)價(jià)格。相關(guān)部門說過不會(huì)讓我們吃虧。”
而在韓慶浩看來，“在德令哈的陽光資源下，合理的電價(jià)在1.25元/千瓦時(shí)左右，在亞行的低息貸款支持下合理電價(jià)約為1.15元/千瓦時(shí)。”
事實(shí)上，中廣核太陽能向上級(jí)集團(tuán)匯報(bào)時(shí)做了最壞的打算，“按照1元/千瓦時(shí)的電價(jià)做了財(cái)務(wù)模型。雖然亞行會(huì)提供1.5億美元的利率不足3%的低息貸款，國家政策也會(huì)對(duì)電價(jià)增值稅提供三免三減半的優(yōu)惠”，但韓慶浩強(qiáng)調(diào)，1塊錢的電價(jià)是做不下來的。
而在鹽城的海上風(fēng)電企業(yè)同樣在等待一個(gè)“合理的電價(jià)”，而當(dāng)初祭出低價(jià)競標(biāo)策略的央企，也把最后的希望押在了海上風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)上。
對(duì)于新能源投資，中控太陽能副總經(jīng)理陳武忠道出了大部分投資人的心聲：“誰說了也不算，這取決于國家電價(jià)政策，電價(jià)合理了，電力企業(yè)自然會(huì)投資，相應(yīng)的產(chǎn)品制造商也會(huì)跟進(jìn)，成本隨之降低，再吸引更多的電站投資，從而進(jìn)入良性循環(huán)。”
特許權(quán)招標(biāo)何去何從
然而，已經(jīng)有企業(yè)等不及合理電價(jià)開始撤退。
大唐新能源公司內(nèi)部人士此前向外透露，根據(jù)濱海特許權(quán)項(xiàng)目海域使用評(píng)審意見，原計(jì)劃安裝100臺(tái)風(fēng)機(jī)的用海面積縮小了1/3，造成單機(jī)可利用率降低，也大大影響了風(fēng)電的發(fā)電量和安全運(yùn)行。
南方周末記者從大唐新能源獲悉，由于項(xiàng)目一直受阻，加上如今的建設(shè)成本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)中標(biāo)時(shí)的價(jià)格，鹽城項(xiàng)目的員工已系悉被撤回。
面對(duì)飽受詬病的特許招標(biāo)權(quán)項(xiàng)目，國家能源局也在調(diào)整思路。2010年首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)后，中標(biāo)價(jià)在0.62元/千瓦時(shí)至0.74元/千瓦時(shí)之間，已經(jīng)達(dá)到主管部門的心理預(yù)期。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，如果再以招標(biāo)形式確定電價(jià)，將進(jìn)一步壓低報(bào)價(jià)，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
不過，海上風(fēng)電招標(biāo)第二輪何時(shí)開始招標(biāo)，國家能源局可再生能源司副司長史立山對(duì)外界透露，沒有時(shí)間表。這也意味著，圍繞特許權(quán)招標(biāo)的爭議也將繼續(xù)。
“企業(yè)都?xì)w咎于政府，說特許權(quán)招標(biāo)就導(dǎo)向企業(yè)去做低價(jià)，這是胡說八道，我不可能規(guī)定最高價(jià)中標(biāo)吧？但是你為什么要低于合理的成本價(jià)格去中標(biāo)呢？低價(jià)和低于成本價(jià)是兩回事。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦說。
