中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：歐盟委員會(huì)6日宣布，對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷程序，這起涉案金額高達(dá)200多億美元的案件是迄今全球最大的單項(xiàng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端。
此次歐盟反傾銷產(chǎn)品范圍比美國有所擴(kuò)大，將以美國為參照國并有可能征收高于美國“雙反”的稅率，中國光伏業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從長遠(yuǎn)看，全球光伏市場(chǎng)并未萎縮，2014年后可望重回景氣。建議我國光伏業(yè)應(yīng)采取三大措施，積極應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷，調(diào)整行業(yè)發(fā)展，使光伏業(yè)在“瘦身”的同時(shí)“強(qiáng)壯”起來。
歐盟反傾銷立案稅率恐高于美國初裁制定的30%
與此前美對(duì)華光伏“雙反”影響不同，去年中國光伏產(chǎn)品有60%多輸往歐洲，歐洲市場(chǎng)對(duì)于中國光伏業(yè)的意義非比尋常，是中國光伏組件的最大出口地。此外，歐盟委員會(huì)公告顯示，反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品為光伏組件、硅片、電池等，范圍較美國有所擴(kuò)大，國內(nèi)數(shù)百家企業(yè)牽涉其中。
按照反傾銷的程序，歐盟下一步將會(huì)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、出口數(shù)量、出口金額等選取抽樣企業(yè)，這些抽樣企業(yè)將會(huì)享有單獨(dú)的反傾銷稅率。與以往不同的是，過去歐洲選取抽樣企業(yè)一般是2至3家企業(yè)，但歐盟此次可能會(huì)選擇5至6家企業(yè)作為應(yīng)訴企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士分析，歐盟反傾銷稅率一向較高，多在50%-60%左右，當(dāng)前預(yù)測(cè)歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收的反傾銷稅率也會(huì)較高。而歐盟既然選擇了美國作為參照國來裁定是否傾銷以及相應(yīng)的反傾銷稅率，預(yù)計(jì)稅率將會(huì)高于美國初裁制定的30%。
可見，立案后中國光伏企業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。甚至有預(yù)測(cè)稱，歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收高額的反傾銷稅，有可能導(dǎo)致六成的中國光伏企業(yè)倒閉。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)6日稱，歐委會(huì)置歐盟上下游企業(yè)及其幾十萬就業(yè)員工的利益于不顧，置全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展利益于不顧，對(duì)中國光伏產(chǎn)品悍然發(fā)起反傾銷調(diào)查，此舉不僅傷害中歐雙方企業(yè)的利益，還將對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成巨大沖擊，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯甚至倒退。
雖然立案之后還有15個(gè)月才會(huì)出初裁結(jié)果，但在天合光能董事長高紀(jì)凡看來，以美國發(fā)起“雙反”至今造成的影響為鑒，一旦立案，國外出口市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)大幅停滯。自去年三季度至今，中國光伏產(chǎn)品在美國銷售額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于往年同期水平。美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，5月份美國進(jìn)口中國太陽能產(chǎn)品總值同比下降20%，6月降幅增至60%。
面臨形勢(shì)嚴(yán)峻但“嚴(yán)寒”之后行業(yè)仍具光明前景
綜合專家觀點(diǎn)判斷，我國光伏企業(yè)目前面臨形勢(shì)之嚴(yán)峻要超過以往任何一次，但行業(yè)不會(huì)全軍覆沒，經(jīng)過“嚴(yán)寒”的洗禮，一些企業(yè)會(huì)存活下來。并且，如果采取措施得當(dāng)，行業(yè)在“瘦身”的同時(shí)還會(huì)“強(qiáng)壯”起來。
做出上述判斷是基于以下幾點(diǎn):
第一，全球光伏市場(chǎng)發(fā)展只是增速下降，并沒有出現(xiàn)萎縮。2010年，全球新增光伏裝機(jī)17.5吉瓦，2011年新增裝機(jī)量達(dá)到31吉瓦，光伏應(yīng)用市場(chǎng)仍在以較快的速度擴(kuò)張。
第二，2014年以后行業(yè)可望重回景氣。按照經(jīng)濟(jì)周期理論，全球經(jīng)濟(jì)到2014年有望好轉(zhuǎn)，屆時(shí)歐美國家的大選潮也已經(jīng)過去，行業(yè)將重回上升通道。并且，此輪光伏產(chǎn)品價(jià)格的大跌，讓更多國家提前進(jìn)入了光伏電力平價(jià)上網(wǎng)的行列，光伏發(fā)電競(jìng)爭力的提升有助于進(jìn)一步打開市場(chǎng)。但應(yīng)注意的是，光伏發(fā)電對(duì)常規(guī)能源的替代是漸進(jìn)性的，需求不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。
第三，歐洲光伏領(lǐng)域是一個(gè)年均200億美元的大市場(chǎng)，不可能完全排除中國企業(yè)的參與。歐盟現(xiàn)在也面臨著兩難的選擇，它既不愿面對(duì)中國大量的光伏產(chǎn)品出口，也不可能將中國出口歐洲的“閘門”關(guān)死，因?yàn)橐詺W洲目前的電池和組件產(chǎn)能看，要滿足自己市場(chǎng)的需求，至少還要再發(fā)展4、5年，而其下游市場(chǎng)的發(fā)展不可能停滯4-5年。
三方面入手，化解矛盾、提升行業(yè)
業(yè)內(nèi)人士建議，面對(duì)歐盟光伏反傾銷，一方面應(yīng)加強(qiáng)與歐盟交涉，爭取通過磋商合作化解光伏貿(mào)易摩擦；另一方面，要積極實(shí)施出口多元化策略，特別是要加快國內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)。
一是要加強(qiáng)與歐盟磋商，尋求新的合作方式，力求通過對(duì)話方式解決貿(mào)易爭端。
全聯(lián)新能源商會(huì)秘書長曾少軍對(duì)記者表示，商會(huì)和中國光伏企業(yè)仍呼吁雙方通過對(duì)話方式解決貿(mào)易爭端。希望歐方在調(diào)查期間，盡快來華了解情況并進(jìn)行磋商。
中國機(jī)電商會(huì)副會(huì)長王貴清認(rèn)為，盡管受金融危機(jī)和歐美債務(wù)危機(jī)的影響，全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最近一兩年遇到了困難，但亞洲市場(chǎng)仍在快速發(fā)展，其中中國的應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展最快。全球光伏市場(chǎng)仍保有不錯(cuò)的發(fā)展前景，中歐、中美企業(yè)間仍存在很多合作的機(jī)會(huì)。王貴清說，經(jīng)過前一段時(shí)間商會(huì)組團(tuán)赴歐磋商交流，中歐相關(guān)商協(xié)會(huì)已就“為中歐光伏企業(yè)搭建溝通和交流平臺(tái)，以便于企業(yè)通過磋商的方式尋求合作、緩解矛盾”等統(tǒng)一了思想和認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，目前全球光伏業(yè)已經(jīng)到了“再合作”的時(shí)候，只要以開闊的思路來考慮合作的方式、途徑和范圍，中國光伏企業(yè)一定能和歐盟企業(yè)以及美國企業(yè)一起，尋找到解決矛盾、共同發(fā)展的辦法。
二是要堅(jiān)定信心，抱團(tuán)抗辯應(yīng)訴。
在積極尋求磋商的同時(shí)，政府有關(guān)部門宜組織相關(guān)商會(huì)和企業(yè)，找準(zhǔn)應(yīng)訴的法律點(diǎn)和方向，針對(duì)對(duì)方的弱點(diǎn)，尋求突破。要堅(jiān)定勝訴的信心，團(tuán)結(jié)起來積極抗辯應(yīng)訴。
中山大學(xué)太陽能系統(tǒng)研究所副所長洪瑞江說，中國企業(yè)一是要通過行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)起來尋求應(yīng)對(duì)辦法，二是要通過政府的相關(guān)部門積極應(yīng)訴和抗辯，在歐盟做出關(guān)稅初裁之前尋求協(xié)商，爭取讓歐盟在關(guān)稅額度上做出一定的妥協(xié)。
廣東省太陽能協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長鄭樂朋也表示，中國企業(yè)的抗辯和反訴是必須要做的，這是雙方貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的不得已選擇。中國企業(yè)如積極抗辯，將會(huì)取得一定的反制效果，應(yīng)該在反傾銷稅的額度和實(shí)施時(shí)間上爭取調(diào)整。
三是要加快國內(nèi)等新市場(chǎng)開發(fā)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
據(jù)悉，為應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)，許多中國光伏企業(yè)正努力開拓新興市場(chǎng)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家，如我國四大光伏企業(yè)之一的英利集團(tuán)已經(jīng)開始謀劃在歐洲或東南亞等地建廠。
此外，此輪價(jià)格大幅下跌已使光伏發(fā)電價(jià)格降到2010年時(shí)預(yù)期的2016年才能實(shí)現(xiàn)的價(jià)格，使全球很多國家提前五年進(jìn)入平價(jià)電力時(shí)代。目前，我國太陽能發(fā)電價(jià)格已實(shí)現(xiàn)和風(fēng)電同樣的價(jià)格水平，和工業(yè)企業(yè)白天的電價(jià)也基本接近。
據(jù)高紀(jì)凡測(cè)算，如果在我國大量高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)區(qū)建造光伏發(fā)電裝置，并允許這些建設(shè)公司以峰電的價(jià)格，將所發(fā)電量直接賣到開發(fā)區(qū)，賣給工業(yè)用戶，對(duì)很多資源好的沿海地區(qū)，國家基本不需進(jìn)行補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)就能自行實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)就能快速打開。
國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰表示，拓展國內(nèi)市場(chǎng)，步子還可以再大一點(diǎn)。如果到2015年，國內(nèi)市場(chǎng)拓展到1800萬-2000萬千瓦，中國市場(chǎng)占世界市場(chǎng)的50%，我們還會(huì)怕“雙反”嗎?
與此同時(shí)，中國企業(yè)為了更長遠(yuǎn)的生存和發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)型步伐，開拓產(chǎn)業(yè)鏈條，在市政建設(shè)和民用生活中開發(fā)并推廣光伏產(chǎn)品。深圳市海納通太陽能有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人董永春說，企業(yè)生產(chǎn)電池組件的利潤已經(jīng)下降150%-250%，再加上國外市場(chǎng)的步步縮減，我們不得不尋找新的出路?，F(xiàn)在公司生產(chǎn)了太陽能路燈、太陽能交通產(chǎn)品及太陽能充電器等應(yīng)用產(chǎn)品，應(yīng)用產(chǎn)品的利潤目前預(yù)計(jì)可達(dá)到40%，應(yīng)該能彌補(bǔ)一些損失，維持生存。
