其中，水電裝機容量2.6億千瓦（不含抽水蓄能），累計并網(wǎng)運行風電1億千瓦，太陽能發(fā)電2100萬千瓦。到2015年可再生能源發(fā)電量達到總發(fā)電量的20%以上。
在既往的發(fā)展歷程中，水電、風電領先同類能源。截至6月底，全國水電裝機20231萬千瓦，同比增長6.4%，風電裝機5258萬千瓦，同比增長41.8%。
相對而言，水電技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已相當成熟，按照國家計劃執(zhí)行即可。但風電、太陽能除了亟待破解技術難題外，制度漏洞也到了封堵的時候了。
以風電為例，我國用5年半時間走過了美國、歐洲15年的風電發(fā)展歷程，風電裝機從200萬千瓦發(fā)展到5000萬千瓦以上。與此同時，風電并網(wǎng)消納難的矛盾愈加突出。
從制度層面分析，風電困境反映出當前新能源與火電之間利益補償機制缺失、地區(qū)之間利益分割、可再生能源配額制度缺位、風電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與審批存在漏洞。
風電本身具有隨機性、波動性和間歇性特點，并網(wǎng)需要配套建設大量備用容量和調(diào)峰電源。在抽水蓄能、燃氣電站等調(diào)峰電源不足的情況下，只能壓減火電負荷保證風電上網(wǎng)。
但問題又來了，當火電機組得到調(diào)度指令減少負荷保風電時，火電的利益損失如何補償？很顯然，要提高常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性需要建立利益補償機制。最為直接的方式是，風電與火電利益共享，實現(xiàn)風火聯(lián)合外送。
我國風電出力時空分布不均衡，不同地區(qū)風電場同時來風的概率較小，這樣一種特性決定了在更大范圍消納風電，風能資源的利用會更好。因而，風電的消納需要在多個省份之間跨區(qū)域消納。
但問題在于，跨省區(qū)電力外送面臨區(qū)域之間利益協(xié)調(diào)和分成問題。當電力市場寬松時，電力受端方均希望優(yōu)先配置本地電源，保證當?shù)仉姀S發(fā)電和消納。因行政分割帶來的問題有很多，新能源產(chǎn)業(yè)注定難以獨善其身。
再來說可再生能源配額制，它是一個舶來品。借鑒國外經(jīng)驗，其基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出可再生能源電力配額要求。即，強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務，強制要求電網(wǎng)公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務。
這一思路，其實與《可再生能源法》中清潔能源發(fā)電全額保障性收購制度類似。后者雖然在法律層面有規(guī)定，但始終沒有可行方案。配額制有利于清潔能源發(fā)展，但說到底仍是行政調(diào)控。因而，在制度設計過程中需要考慮市場競爭。諸如，允許配額指標交易流轉(zhuǎn)，在不同配額主體間配置資源。
最后，有必要對風電發(fā)展思路重新審視。我國風能資源主要集中在內(nèi)蒙、新疆、甘肅、冀北等地區(qū)，也是我國千萬千瓦級風電基地所在地。在豐富的資源面前，地方政府按捺不住政績沖動，招商引資、賣地賣風，一座座風場短期內(nèi)撥地而起。
與此同時，電網(wǎng)規(guī)劃難以與之匹配。因電網(wǎng)和電源項目之間的不協(xié)調(diào)，風電廠商只得坐看大風起兮，風電機組不得不停機待命。
這樣的問題說到底，也是一種制度缺位。一方面千瓦級風電規(guī)劃有大躍進之傾向，另一方面行業(yè)發(fā)展審批制度有漏洞，以至于4.95萬千瓦風場矗立山頭。
因并網(wǎng)消納難，風電商效益下降，風電投資也顯著下降。1~7月，風電完成投資216億元，同比下降36.2%。市場的調(diào)節(jié)效果開始顯現(xiàn)。與此同時，監(jiān)管部門應借機整頓，完善市場準入制度，完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
