許可管理進(jìn)一步加強(qiáng)
142家企業(yè)許可證被注銷(xiāo)或降級(jí)
市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管是電監(jiān)會(huì)2012年六項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管工作之一。在今年2月召開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管暨電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作會(huì)議上，電監(jiān)會(huì)提出要不斷完善許可制度，依法查處違規(guī)行為等要求。
半年來(lái)，電力市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作成效明顯?！秷?bào)告》顯示，1至6月份，全國(guó)共計(jì)頒發(fā)發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證396家，供電類電力業(yè)務(wù)許可證1家，承裝（修、試）電力設(shè)施許可證792家，電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證134143個(gè)。
數(shù)據(jù)表明，發(fā)輸供電企業(yè)符合條件的已基本普及持證。截至今年6月底，全國(guó)共有20709家企業(yè)取得了發(fā)電類許可證（其中6000千瓦以上5343家），38家企業(yè)取得輸電類許可證，2971家企業(yè)取得供電類許可證。
“以上數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)承裝（修、試）企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》及相關(guān)配套文件，及時(shí)進(jìn)行許可申請(qǐng)和變更，并按照許可等級(jí)和范圍從事電力設(shè)施安裝、維修、試驗(yàn)活動(dòng)。”電監(jiān)會(huì)表示，但也有一些企業(yè)違反規(guī)定。
根據(jù)《報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，上半年142家企業(yè)許可證被電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法注銷(xiāo)或降級(jí)。其中，21家發(fā)電企業(yè)和114家承裝（修、試）企業(yè)被注銷(xiāo)許可，7家承裝（修、試）企業(yè)被降級(jí)。此外，541個(gè)電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證被電監(jiān)會(huì)依法注銷(xiāo)。
違反許可制度問(wèn)題依然存在
9家無(wú)證企業(yè)共被罰36.5萬(wàn)元
從業(yè)人員執(zhí)行許可制度意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，但從《報(bào)告》反映的上半年市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管行政執(zhí)法情況看，違反許可制度的問(wèn)題仍然存在。
“未持證發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)發(fā)電情況普遍存在。”電監(jiān)會(huì)人士對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，包括因年代久遠(yuǎn)歷史遺留問(wèn)題久拖不決的企業(yè)、違法了國(guó)家項(xiàng)目投資核準(zhǔn)（審批）有關(guān)規(guī)定的發(fā)電項(xiàng)目和部分新建風(fēng)電機(jī)組，不具備、不符合許可申請(qǐng)條件或是不滿足許可條件。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)單機(jī)100兆瓦以上未核準(zhǔn)發(fā)電項(xiàng)目約100個(gè)，裝機(jī)容量約3500萬(wàn)千瓦。
此外，部分電力企業(yè)未按規(guī)定辦理許可變更或注銷(xiāo)手續(xù)，上半年，共有22臺(tái)持證發(fā)電機(jī)組關(guān)停之后，未及時(shí)辦理注銷(xiāo)手續(xù)，占應(yīng)注銷(xiāo)機(jī)組總數(shù)的65%；部分發(fā)電企業(yè)未能在招投標(biāo)文件中明確投標(biāo)企業(yè)必須取得相應(yīng)許可證的要求，存在向無(wú)證施工企業(yè)發(fā)包工程的問(wèn)題。例如，國(guó)電和風(fēng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)有限公司將工程發(fā)包給無(wú)證企業(yè)凌海電力實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已責(zé)令其整改并處以罰款。
除了發(fā)電企業(yè)，少數(shù)電網(wǎng)企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)持證經(jīng)營(yíng)的基本要求，存在無(wú)證從業(yè)問(wèn)題，部分電網(wǎng)企業(yè)對(duì)承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度認(rèn)識(shí)、落實(shí)不到位。目前，9家無(wú)證施工企業(yè)被責(zé)令整改并被合計(jì)罰款36.5萬(wàn)元。
例如，安徽省皖正電力工程有限公司未取得許可證，在從事電力設(shè)施安裝業(yè)務(wù)活動(dòng)中，發(fā)生1 人觸電死亡和1 人受傷的事故，華東電監(jiān)局對(duì)其進(jìn)行警告并處20萬(wàn)元罰款。湖南省懷化市平泰電力安裝有限公司未取得許可證，非法從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)，湖南電監(jiān)辦對(duì)其責(zé)令整改并罰款1萬(wàn)元等等。
“之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要是電力建設(shè)、招標(biāo)方面缺乏管理制度，出現(xiàn)一些企業(yè)冒著無(wú)證從業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承攬工程。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示。
對(duì)此，電監(jiān)會(huì)在《報(bào)告》中提出，發(fā)電企業(yè)、輸供電企業(yè)、承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)要增強(qiáng)依法持證經(jīng)營(yíng)意識(shí)，堅(jiān)持依法持證經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)、嚴(yán)格遵守電力市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)章制度；電工用人單位要落實(shí)電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可制度，禁止無(wú)證電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)，督促持證電工及時(shí)辦理進(jìn)網(wǎng)作業(yè)續(xù)期注冊(cè)。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用
上半年關(guān)停788臺(tái)小火電機(jī)組
“監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮出了許可證關(guān)口作用。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，燃煤電廠也積極配合落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能政策，到期應(yīng)關(guān)停的低效高污染的小火電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電效果明顯。
《報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1 至6 月份，全國(guó)共關(guān)停小火電機(jī)組788 臺(tái)，涉及容量1921.2MW，其中，取得許可的機(jī)組34臺(tái)，涉及容量770.4MW。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)不再符合許可條件的承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)及進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工，依法進(jìn)行了注銷(xiāo)或降級(jí)處理。
1 至6 月份，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法注銷(xiāo)21家企業(yè)的發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證，注銷(xiāo)容量3239.9MW。依法注銷(xiāo)114 家企業(yè)的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，對(duì)7 家企業(yè)的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證進(jìn)行降級(jí)。依法注銷(xiāo)電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證541個(gè)。
