《規(guī)劃》自2010年5月開始起草，中途歷經多次修改，兩度被國務院退回，最終于2012年4月18日經國務院常務會議討論通過，并于2012年6月28日印發(fā)執(zhí)行，7月9日網上公示。
與2009年版汽車振興規(guī)劃有所不同。新《規(guī)劃》中列明，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。
工業(yè)和信息化部副部長蘇波在7月10日表示：“要完成這個目標，從目前的狀況看有相當的難度，極具挑戰(zhàn)性。”
與預期目標相比，新能源汽車的市場實在不容樂觀。自推出私人購買新能源汽車的補貼以來，試點城市上海在一年中，私人購買的新能源汽車僅有兩輛。最新產業(yè)規(guī)劃的出臺將對我國新能源汽車的發(fā)展產生什么樣的影響？綠色消費新政又能否解決新能源汽車滯銷的困局？靠政府補貼的新能源汽車產業(yè)要如何尋求突圍、激活市場？
電池成發(fā)展瓶頸
據記者了解，新能源汽車概念的界定，直接關系相關政策的覆蓋范圍。
此前，有關部門已經將新能源汽車的范圍明確為——插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車；而非插電式的普通混合動力汽車則劃為節(jié)能汽車。這意味著普通混合動力汽車將無緣最高6萬元的補貼。
比亞迪公司公關經理楊昭告訴法治周末記者，比亞迪兩款新能源車分別得到了財政部5萬元和6萬元的補貼，但打開市場還是難度很大。他表示，雖然新能源電動車最高的補貼達到12萬元，但向市場推廣并不是一件簡單的事。由于種種原因，很多地方并不愿意推行中央的推廣方案。此前作為試點的上海、杭州、長春、合肥、深圳5城市，目前也沒有正式落實推廣。
對此，中國汽車流通協(xié)會常務理事賈新光對法治周末記者強調：“電池成本降不下來，是鉗制新能源汽車市場的主要原因。”
他認為，電池技術和安全指標的提升一直是關注的重點。告別鉛酸電池后，《規(guī)劃》的重要課題是量化新能源汽車動力電池的標準。
《規(guī)劃》顯示，到2015年，動力電池模塊比能量達到150瓦時/公斤以上，成本降至2元/瓦時以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達到2000次或10年以上；電驅動系統(tǒng)功率密度達到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，動力電池模塊比能量達到300瓦時/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時以下。
與此前公布的征求意見稿相比，《規(guī)劃》中提及的成本目標未變，只在具體數值后加注了“以下”的嚴格字眼，但意見稿中涉及2015年動力電池模塊比能量為120瓦時/公斤，而《規(guī)劃》則將該項標準提高了30瓦時/公斤。
“電池成本高，車價也就降不下來，單靠政府補貼也很難打開市場。”賈新光強調。
電動車有三大技術非常關鍵——電池、電機和控制系統(tǒng)，而電池是電動車的核心系統(tǒng)。國家集中力量加快動力電池的基礎性研究，才能引導新能源汽車產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
賈新光表示，把功夫下在基礎原器件上，電池就過不了關。因此，發(fā)展新能源汽車首先要抓基礎原器件，在電池、電機基礎技術上取得突破。現在有關部門控制得很緊，行業(yè)內投資積極性不高。“有關部門組織了10個國有企業(yè)協(xié)會，連比亞迪都排除在外，這并不是好現象。如何建立開放并且規(guī)范的投資體制，把資金吸引過來并規(guī)范運作，這都需要認真考慮。”賈新光說。
需先突破技術障礙
據相關數據顯示，截至2011年年底，我國在25個城市公共服務領域總計推廣節(jié)能與新能源汽車16834輛，達到預計推廣數量的35%以上。
然而，自從深圳一輛電動出租車發(fā)生交通事故爆炸起火后，現在深圳街頭，綠色電動出租車多數在跑空車。而一位開純電動出租車的司機告訴記者：“顧客去遠點兒就不敢拉，充一次電只能跑80公里。”顯然，新能源汽車的推廣遇到了一些技術障礙。
“雖然《規(guī)劃》戰(zhàn)略點明了插電式和純電動主導的技術路線。但在共性技術，包括電池、電機、電控等整體匹配方面，不能忽視混合動力技術作為一種過渡技術的存在。” 國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室主任王曉明說，現在燃料技術進步很快，政府的政策支持范圍可以更寬一些。
在王曉明看來，動力電池要面向下一代，現在已開發(fā)出一系列產品，可以滿足現階段混合動力車和小型短途行駛的純電動汽車，但若要在乘用車等領域普及電動汽車，就必須使功能密度、能量密度都大幅度提高，在現有基礎上提高4倍以上，而且成本要大幅度降低。王曉明說：“現在電池成本差不多占到整車成本的一半，若要電動汽車未來規(guī)?；l(fā)展并進入主流領域，必須加大電池領域的技術攻關和產業(yè)攻關力度，包括關鍵材料、基礎研究都要有新突破。”
“當前新能源汽車、特別是乘用車產品，離大規(guī)模商業(yè)化應用要求還有較大差距。”蘇波稱，目前新能源汽車整車開發(fā)以改裝為主，未打通產業(yè)技術鏈，關鍵材料、核心零部件、制造裝備基本依賴進口，只有補上汽車共性技術、基礎技術這一課，才能推動產業(yè)實現可持續(xù)健康發(fā)展。
由國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部、中國汽車工程學會、大眾中國三方聯合編著的《2012汽車藍皮書》通過對國內外電動車示范項目的研究對比發(fā)現，中國新能源汽車示范雖然在啟動時間、推廣規(guī)模上與國際同步，但存在規(guī)劃不科學、示范方案缺乏充分論證、地方保護主義嚴重、組織實施與監(jiān)督評估不到位等影響的深層問題。
中國汽車工程學會副秘書長張進華透露，為了減少新能源汽車示范中的地方保護主義，四部委正考慮選取一些技術相對成熟的產品如混合動力車型，加大推廣力度，所有參與示范的城市與地區(qū)都必須采購一定比例的“重點推廣產品”，限車型但不限制采購數量。
