中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2013年，國(guó)家能源局方面也曾明確提出，“下一步將重點(diǎn)解決風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購問題，希望能用2-3年時(shí)間基本解決棄風(fēng)限電現(xiàn)象”。盡管政府部門態(tài)度積極，但多家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此均持悲觀態(tài)度。多位人士對(duì)本報(bào)記者表示，“棄風(fēng)限電是風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的瓶頸，它涉及電網(wǎng)、行業(yè)規(guī)劃、體制機(jī)制等多方面問題。建議政府部門正視矛盾核心，盡快將有利于解決問題的政策確定并予以執(zhí)行。
國(guó)家能源局一再重申的“希望2015年解決棄風(fēng)限電”的意見并未得到風(fēng)電企業(yè)的認(rèn)可。
10月30日，國(guó)家能源局發(fā)布今年1-9月全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。數(shù)據(jù)顯示，1-9月全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，風(fēng)電棄風(fēng)電量86億千瓦時(shí)，同比下降28.3億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率7.5%，同比下降3.36個(gè)百分點(diǎn)。
“數(shù)據(jù)顯示好轉(zhuǎn)的主要原因是今年是小風(fēng)年，再者，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)全國(guó)均攤，這把整體數(shù)據(jù)拉下來一些。但我們企業(yè)所有棄風(fēng)限電嚴(yán)重的地區(qū)并未感覺到情況好轉(zhuǎn)?！币患覈?guó)字頭風(fēng)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，“按照目前情況，2015年我國(guó)棄風(fēng)限電情況不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的改變?！?
今年10月，國(guó)家能源局官員在2014國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上表態(tài)，“隨著風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購等政策的實(shí)施，希望2015年基本解決棄風(fēng)限電問題”。2013年，國(guó)家能源局方面也曾明確提出，“下一步將重點(diǎn)解決風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購問題，希望能用2-3年時(shí)間基本解決棄風(fēng)限電現(xiàn)象”。
盡管政府部門態(tài)度積極，但多家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此均持悲觀態(tài)度。多位人士對(duì)本報(bào)記者表示，“棄風(fēng)限電是風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的瓶頸，它涉及電網(wǎng)、行業(yè)規(guī)劃、體制機(jī)制等多方面問題。建議政府部門正視矛盾核心，盡快將有利于解決問題的政策確定并予以執(zhí)行?！?
企業(yè)多現(xiàn)虧損
據(jù)本報(bào)記者了解，今年前三季度，我國(guó)東北地區(qū)限電比例仍然較高，河北“棄風(fēng)”限電狀況嚴(yán)重，西北地區(qū)特別是新疆“棄風(fēng)”率同比增長(zhǎng)較大。
“河北省風(fēng)電面臨的最核心問題就是張承壩上地區(qū)棄風(fēng)限電。今年上半年棄風(fēng)率為21.8%，部分風(fēng)場(chǎng)超過45%?！焙颖苯ㄔO(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司投資發(fā)展部總經(jīng)理趙輝表示。
嚴(yán)重棄風(fēng)限電之下，多數(shù)風(fēng)電企業(yè)開始呈現(xiàn)出微利甚至虧損的生存狀態(tài)。
“對(duì)我們而言，1500小時(shí)的風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)是臨界點(diǎn)，低于這個(gè)數(shù)值企業(yè)肯定虧損。現(xiàn)在‘三北’地區(qū)很多風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)虧損，特別是棄風(fēng)最為嚴(yán)重的吉林省，其利用小時(shí)數(shù)才1066小時(shí)。”一位風(fēng)電行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，“今年三季度以來，由于受到限電和風(fēng)資源下降的雙重影響，全國(guó)風(fēng)電虧損面高達(dá)50%以上?！?
雖然目前棄風(fēng)限電沒有得到根本解決，但國(guó)家發(fā)展風(fēng)電的決心卻并未退卻。按照“十三五”風(fēng)電規(guī)劃思路，未來5年，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)至少要達(dá)1億千瓦，其中6000萬千瓦的增量仍在幾大千萬千瓦級(jí)陸上風(fēng)電基地。這就意味著，部分地區(qū)或?qū)⑻幱谝幻鏃夛L(fēng)限電，一面擴(kuò)大產(chǎn)能的尷尬境地。
“有些開發(fā)商明知道這個(gè)地區(qū)限電，但受地方政府的壓力，項(xiàng)目還是要上。”東北一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，“已經(jīng)建成的風(fēng)電企業(yè)大多面臨著棄風(fēng)限電的無奈，掙扎在虧損的邊緣，這新的增量咋整?
此外，有業(yè)內(nèi)人士表示，由于受“陸上風(fēng)電電價(jià)下調(diào)”事件影響，風(fēng)電企業(yè)近期掀起“搶裝潮”，這在短期內(nèi)亦或使得部分地區(qū)原本存在且未能緩解的“棄風(fēng)限電”問題更為嚴(yán)重。
面對(duì)此景，許多風(fēng)電企業(yè)在調(diào)整發(fā)展思路、理性布局的同時(shí)，更將希望寄托于政策救贖。
“對(duì)我們而言，當(dāng)務(wù)之急是盡快下發(fā)可再生能源配額制政策?！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，“風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購政策，政府年年都講，但至今無法落實(shí)?！?
核心問題是消納
不可否認(rèn)的是，棄風(fēng)限電具有客觀性因素，首當(dāng)其沖的就是電網(wǎng)投資建設(shè)跟不上風(fēng)電發(fā)展的步伐。
“甘肅河西風(fēng)電發(fā)展到現(xiàn)階段，要解決送出問題只能靠750或者正負(fù)800千伏的輸電工程。但是，電網(wǎng)的審批周期非常長(zhǎng)，僅做完河西地區(qū)的拆遷賠償最快也要7、8個(gè)月?！备拭C省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤說，“最近當(dāng)?shù)赜中屡?00萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，但其配套工程一直沒批下來，風(fēng)場(chǎng)建完后必然得棄風(fēng)?！?
據(jù)了解，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)周期一般較短，通常首臺(tái)機(jī)組建設(shè)周期僅為6個(gè)月;電網(wǎng)工程建設(shè)周期長(zhǎng)，輸電線路需要跨地區(qū)，協(xié)調(diào)工作難度大。我國(guó)220千伏輸電工程工期需要1年左右，750千伏輸電工程工期需要2年左右。
“雖然現(xiàn)在內(nèi)蒙古、甘肅確實(shí)因?yàn)橥ǖ澜ㄔO(shè)問題限電，但個(gè)人的看法是，前幾年解決棄風(fēng)問題的核心是送出、調(diào)峰、穩(wěn)定等因素，現(xiàn)在制約風(fēng)電發(fā)展的核心問題是市場(chǎng)消納能力不足，即市場(chǎng)空間不夠?！敝袕V核風(fēng)電有限公司副總經(jīng)理李亦倫表示，“比如‘三北’地區(qū)本身風(fēng)能資源非常好，裝機(jī)規(guī)模也很大，但是風(fēng)電的消納市場(chǎng)卻沒有?！?
“我國(guó)的地理?xiàng)l件決定了風(fēng)能資源分布的不合理，比如北方地區(qū)的風(fēng)況很好，而南方內(nèi)陸稍微弱一些。就‘三北’而言，我認(rèn)為建設(shè)風(fēng)電并不是為了本地消納，而是為了送出，在全國(guó)范圍內(nèi)消納?！眱?nèi)蒙古電力集團(tuán)有限責(zé)任公司調(diào)通中心副主任侯佑華說，“但是對(duì)于用電省份而言，大量的電力從‘三北’地區(qū)送出以后，他們?cè)覆辉敢饨蛹{，愿不愿意付出代價(jià)，這都值得商榷。”
多位企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示，目前解決風(fēng)電消納問題，至少需做到以下幾點(diǎn)：一是適度超前規(guī)劃建設(shè)各級(jí)電網(wǎng);二是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極主動(dòng)接納風(fēng)電的意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快跨區(qū)輸電骨干通道建設(shè)進(jìn)度，建立全國(guó)電力市場(chǎng)消納風(fēng)電的機(jī)制;三是引導(dǎo)耗能產(chǎn)業(yè)向西北能源資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
頂層設(shè)計(jì)缺乏引擔(dān)憂
為解決風(fēng)電棄風(fēng)限電問題，國(guó)家能源局近期在北京召開了“十三五”風(fēng)電規(guī)劃和消納能力研究啟動(dòng)會(huì)議。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦表示，做好風(fēng)電消納工作是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是“十三五”風(fēng)電規(guī)劃研究的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)2020年能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。
盡管政府部門一直“發(fā)力”，但多位專家表示，我國(guó)的新能源發(fā)展至今仍未完全建立起科學(xué)、有序的開發(fā)管理機(jī)制，目前新能源開發(fā)利用的最大問題是缺乏完善的規(guī)劃、合理的布局以及市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
以棄風(fēng)限電最為嚴(yán)重的吉林為例，一家風(fēng)電企業(yè)總經(jīng)理訴記者，吉林沒有一個(gè)真正的能源發(fā)展規(guī)劃?！帮L(fēng)電發(fā)展就是跟著感覺走。”他說，“其實(shí)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電場(chǎng)已經(jīng)很多了，五大電企還要上項(xiàng)目，怎么辦?那就申報(bào)個(gè)風(fēng)電供暖示范性項(xiàng)目，這個(gè)肯定賠錢。然后政府在其他項(xiàng)目上給予補(bǔ)償，比如批一個(gè)配套的火電項(xiàng)目。”
“現(xiàn)在風(fēng)電與其他能源缺乏一個(gè)可行的、協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃，電改推進(jìn)緩慢、電力市場(chǎng)化機(jī)制遠(yuǎn)未完善，有利于整個(gè)國(guó)家能源資源優(yōu)化配置的體制仍未建立?！币晃豢稍偕茉葱袠I(yè)資深人士對(duì)本報(bào)記者表示，“配額制只能說是‘補(bǔ)丁’政策，真正的頂層設(shè)計(jì)還是缺乏?！?
此外，《可再生能源法》一直未能有效執(zhí)行也備受業(yè)界詬病?！拔覀儑?guó)家有《可再生能源法》，但是細(xì)讀發(fā)現(xiàn)，這里面的利益分配說得很清楚，但是責(zé)任說得不清楚?！鄙鲜鋈耸勘硎荆坝邢到y(tǒng)性的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，有配套政策支持，有能貫徹執(zhí)行的法律，風(fēng)電棄風(fēng)限電問題自然迎刃而解。”
原標(biāo)題:棄風(fēng)限電好轉(zhuǎn)?未必!
