之前，公司配電網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，原配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)近十項(xiàng)，出自不同部門，缺乏全局統(tǒng)籌，且這些標(biāo)準(zhǔn)相互并行，之間銜接不夠，亟須統(tǒng)一的規(guī)范加以指導(dǎo)。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展客觀上要求城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，“大規(guī)劃”體系建設(shè)也要求各層級(jí)、各環(huán)節(jié)、各專業(yè)規(guī)劃之間有機(jī)銜接。配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)不再分別編制城網(wǎng)規(guī)劃和農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃。
《導(dǎo)則》統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展需求，充分繼承已有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的有關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合配電網(wǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，編制統(tǒng)一的配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
差異化發(fā)展原則
我國(guó)地域遼闊，東西部之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，南北方之間環(huán)境和氣候差別大，各地配電網(wǎng)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、空間資源、政策環(huán)境、規(guī)劃理念等方面不一致，發(fā)展階段、用電需求和用電結(jié)構(gòu)也存在諸多差異。原配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)客觀存在的差異化需求，也難以滿足建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)需要。
《導(dǎo)則》統(tǒng)籌各地配電網(wǎng)情況，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在城農(nóng)網(wǎng)口徑基礎(chǔ)上，按供電可靠性需求和負(fù)荷重要程度，輔以負(fù)荷密度，將供電區(qū)域細(xì)分為“A+、A、B、C、D、E”6類，并明確了6類供電區(qū)域的配電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)。
以可靠性為中心
根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2012-2013全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，在參與調(diào)查的144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)供電可靠性水平排名為第59位，位于發(fā)展中國(guó)家前列。2012年，公司城網(wǎng)供電可靠率為99.94%（客戶年均停電時(shí)間5.2個(gè)小時(shí)），農(nóng)網(wǎng)供電可靠率為99.74%（客戶年均停電時(shí)間23.2個(gè)小時(shí)）。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)供電可靠性的要求越來(lái)越高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的依賴度越來(lái)越高；客戶對(duì)停電的容忍度越來(lái)越低；停電造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響越來(lái)越大。而我國(guó)廣泛采用的、傳統(tǒng)的、基于預(yù)想事故和“N-1”安全準(zhǔn)則的配電網(wǎng)規(guī)劃方法，難以在規(guī)劃階段實(shí)現(xiàn)確定的可靠性目標(biāo)，影響了我國(guó)供電可靠性水平的提升。
針對(duì)現(xiàn)狀與新形勢(shì)，《導(dǎo)則》明確了以可靠性為中心的配電網(wǎng)規(guī)劃理念，引入了可靠性量化分析方法，并借鑒英國(guó)相關(guān)供電安全標(biāo)準(zhǔn)，在理論研究、計(jì)算分析和大量工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出配電網(wǎng)3級(jí)供電安全標(biāo)準(zhǔn)，即單一元件故障停運(yùn)后允許損失負(fù)荷的大小和恢復(fù)供電的時(shí)間，確保供電可靠性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
精益化理念
負(fù)荷預(yù)測(cè)是電網(wǎng)規(guī)劃的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，傳統(tǒng)的總量負(fù)荷預(yù)測(cè)是對(duì)未來(lái)規(guī)劃水平年的一個(gè)地區(qū)的總體負(fù)荷量進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)于供電電源點(diǎn)的確定和發(fā)電規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。
配電網(wǎng)規(guī)劃不僅要求能預(yù)測(cè)電力負(fù)荷的總量，還要求能夠預(yù)測(cè)未來(lái)負(fù)荷的空間分布。只有確定了供電區(qū)域內(nèi)各小區(qū)的未來(lái)負(fù)荷，才能對(duì)變電站的位置、容量、饋線路徑、開(kāi)關(guān)設(shè)備以及它們的投入時(shí)間等進(jìn)行規(guī)劃。
開(kāi)展空間負(fù)荷預(yù)測(cè)可以有效提升配電網(wǎng)規(guī)劃的精益化水平。隨著負(fù)荷的地理分布日益細(xì)化和規(guī)范，配網(wǎng)規(guī)劃已具備空間負(fù)荷預(yù)測(cè)的條件?！秾?dǎo)則》明確了空間負(fù)荷預(yù)測(cè)的要求和深度，通過(guò)分析、預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年供電小區(qū)土地利用的特征和發(fā)展規(guī)律，預(yù)測(cè)相應(yīng)小區(qū)電力客戶和負(fù)荷分布的地理位置、數(shù)量和時(shí)序，其中位置和數(shù)量決定遠(yuǎn)期布局，時(shí)序是編制近期計(jì)劃的重要依據(jù)。
原配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)計(jì)算內(nèi)容、深度方面的明確要求，各地在制定規(guī)劃方案（尤其是10千伏及以下配電網(wǎng)規(guī)劃方案）時(shí)，缺乏必要的計(jì)算分析，多為估算、定性分析，甚至不予計(jì)算，導(dǎo)致規(guī)劃質(zhì)量不高。此外，在開(kāi)展計(jì)算的地區(qū)，各地計(jì)算模型、方法、參數(shù)、工具上不統(tǒng)一，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果橫向之間可比性不強(qiáng)。
針對(duì)此問(wèn)題，結(jié)合精益化管理需要，《導(dǎo)則》首次明確了配電網(wǎng)規(guī)劃計(jì)算內(nèi)容和深度要求，主要包括潮流、短路水平、供電安全水平、可靠性計(jì)算分析等。此外，《導(dǎo)則》還對(duì)計(jì)算模型和參數(shù)進(jìn)行了規(guī)范，結(jié)合一體化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)信息平臺(tái)和配電網(wǎng)規(guī)劃計(jì)算分析軟件，加快實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)規(guī)劃計(jì)算的“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一方法、統(tǒng)一模型、統(tǒng)一工具、統(tǒng)一數(shù)據(jù)），有效提升規(guī)劃質(zhì)量和水平。
