對于當時銀行不疼、投資不愛的光伏企業(yè)來說，“金太陽”的補貼政策無疑成了大家的救命稻草。
但太容易到口的肥肉，勾起了部分企業(yè)更大的胃口，從而開啟了一場名為“騙補”的饕餮之宴
北京第三屆中國國際新能源產業(yè)博覽會上，中國質量認證中心金太陽光伏認證中心展臺。
法治周末記者 李飛
“金太陽”，一個曾經給光伏業(yè)帶來“光明”的標志，如今卻成了部分光伏企業(yè)避之不及的“陰影”。緣起緣滅，皆因補貼。
在那個2009年的秋天，“金太陽示范工程”帶著“推動中國光伏發(fā)電項目發(fā)展”的重任應運而生。對于當時銀行不疼，投資不愛的光伏企業(yè)來說，“金太陽”的補貼政策無疑成了大家的救命稻草。但太容易到口的肥肉，勾起了部分企業(yè)更大的胃口，從而開啟了一場名為“騙補”的饕餮之宴。
近日，審計署的一紙公告，將光伏業(yè)的這場“騙補盛宴”公之于眾，也讓各界愈發(fā)反思，以補貼促發(fā)展的光伏業(yè)究竟該往哪走。
為“誘惑”違規(guī)猖獗
“8個金太陽工程項目，違規(guī)使用資金2.07億元，占總違規(guī)資金的12.8%。”在審計署的公告中，這些是光伏企業(yè)最不愿意面對的關鍵數字。
而查詢違規(guī)資金金額可以發(fā)現，金太陽工程項目在此次通報的348個違規(guī)項目中違規(guī)使用資金規(guī)模最大。8個金太陽工程違規(guī)項目中，有6個違規(guī)使用資金超過2000萬元。這比其余340個違規(guī)項目中“2000萬違規(guī)成員”的總數還要多，且其中既有2009年的首批金太陽工程項目，也有2012年的新晉工程項目。似乎騙補已經成為一個傳統(tǒng)，在部分光伏企業(yè)間流傳。
是什么讓騙補在光伏企業(yè)中如此猖獗？“看看‘金太陽’的補貼模式就知道了。”國金證券(600109,股吧)新能源分析師張帥告訴記者。
“現金補貼”、“總投資的50%”、“提前預支”，這就是金太陽補貼的魅力。在項目投建前，“金太陽”會承諾補貼給“項目投資者”一筆達到項目總投資50%的資金，而這50%的資金在項目投建前一般就會預支其中的70%，剩余30%在完工后支付。而這，無疑為“騙補”的滋生提供了溫床。
“過于寬松的補貼環(huán)境讓很多企業(yè)開始急功近利，實際建設的電站規(guī)模與申報規(guī)模根本不符，或是在建設上以次充好，甚至不去考慮以后并網發(fā)電是否可行。一切，都是為了補貼。”一位不愿具名的光伏業(yè)運營人員向記者表示。
補貼的誘惑太過“強大”，使得像安徽中電(安徽省中電能源投資管理有限公司)這樣的大型企業(yè)也未能幸免。據審計結果顯示，通過不實材料的申報，安徽中電龍子湖工業(yè)園區(qū)項目違規(guī)獲得了中央財政金太陽示范工程補助資金5926萬元，位居“騙補者”之首，目前正在整改中。
對此，安徽中電也有自己的解釋。其負責人公開表示，2011年，因與龍子湖工業(yè)園區(qū)的部分企業(yè)沒有談好條件，企業(yè)不愿意安裝非晶硅光伏，導致安裝面積達不到補貼標準，與當初申報的12兆瓦相差近一半的缺口。但在2012年，該公司用自己工廠安裝的發(fā)電項目填補了空缺量。
相比安徽中電的公開回應，更多的騙補企業(yè)選擇了回避。記者試圖聯系其他相關光伏企業(yè)負責人，但除了廣東漢能光伏有限公司有對媒體的公開聲明外，其他六家企業(yè)都已三緘其口。
對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對媒體表示，出現這一結果并不奇怪，違規(guī)的情況各個行業(yè)都存在，包括政府部門自己也會出現違規(guī)情況。金太陽工程的國家補貼資金有幾百億元，現在出現兩個億的違規(guī)資金，這個量并不是特別大，但是反映出我國在光伏項目管理上存在問題。
為“騙補”各顯神通
面對騙補企業(yè)現在的沉默，不禁讓人想起它們曾經對“金太陽”的推崇。
“那時候，銀行不愿意給電站項目貸款，金融投資也不愿意給相對收益率不高的電站項目以資金幫助。就是因為有了‘金太陽工程’，才使投資者開始對電站項目感興趣。”上述運營人員回憶道。
對此，張帥分析認為，光伏業(yè)界一直推崇讓用戶享受財政補貼，這樣才能真正使光伏產業(yè)實現產業(yè)投資與市場消費的有效對接，但這顯然需要一個漫長的過程。而在行業(yè)剛剛興起時，確實沒有人愿意投資一個尚不能明確“并網”，又帶不來很高收益率的光伏電站項目。而“金太陽工程”的出現，無疑大大縮短了這一進程。
而為了獲得這筆補貼，企業(yè)可謂絞盡腦汁。
據索比光伏太陽能網內部人士透露，在此次金太陽工程騙補項目中，有幾個招數最為常見：首先是投資商為控制投資成本，在需要使用多晶硅電池片時，采用B片組件代替A片。這種電池幾年以后效率和性能將迅速衰減，根本無法滿足相關規(guī)定中“使用壽命不低于25年”的要求。
此外，還有部分企業(yè)通過關系走捷徑，以正常報批的方式獲得資金，但在項目批復以后根本不建，或者減小電站規(guī)模以小充大蒙混過關。審計結果顯示，廣東漢能光伏有限公司的10兆瓦光伏發(fā)電項目就是以多報建設規(guī)模和裝機容量，違規(guī)獲得了2637.25萬元補助資金。
而最為“靈活”的騙補方法則是“并肩作戰(zhàn)”。先找一個合作伙伴，以這個合作伙伴的名義來申請補貼，但彼此之間并沒有打算真的去做任何光伏項目，所有的準備資料及采購合同都是虛假的，以此來獲得高額補貼。而在獲得補貼后，則將資金借用給第三方或者挪用資金用于購買土地及相關稅費等更高收益的領域，從而將那些真正需要補貼的項目擠掉。為了“配合”這種合作模式，甚至有公司會提供配合驗收的業(yè)務，以保證“并肩作戰(zhàn)”的成功。在配合驗收完成后，還可以拆裝組件設備異地再建或者出售。
“不管是虛報材料還是合作騙補，都違背了國家補貼的真實意圖。騙補手段的層出不窮，正是在為補貼機制的漏洞敲響警鐘。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示。
為漏洞“對癥下藥”
事實上，對于今天的“騙補大餐”，林伯強早在2011年就有所警覺。
當時，他曾提出“當心節(jié)能補貼成騙補者大餐”的觀點，對整個節(jié)能市場的補貼趨勢提出了擔憂。但時至今日，其所預計的隱患卻并未消失，反而變成了現實。
為何早已被注意到的隱患卻無法有效預防？難道是補貼機制出了問題？
記者了解到，國際社會對節(jié)能產品推廣實行財政補貼的政策由來已久，美、英、日、澳等國都采取財政補貼方式推廣高效節(jié)能產品。而其結果表明，合理的財政補貼確實可以有效地引導企業(yè)的生產行為，利于實施減排。“在這一點上，我國啟動節(jié)能補貼，其出發(fā)點也是為了通過補貼政策，擴大高效節(jié)能產品市場份額，推進節(jié)能減排戰(zhàn)略，在方向上與國際社會無異。”張帥認為。
“問題不在方向上，而在補貼的形式上。”林伯強告訴記者。
在能源產業(yè)中，由于光伏業(yè)規(guī)定的節(jié)能補貼在建設端，而不注重后期的發(fā)電，使得“金太陽工程”實施過程中，行賄、騙補、工程延期、質量低劣等社會傳聞不斷，如何從如今的“前端補貼制度”轉為“后端補貼制度”，已經成為節(jié)能補貼想有效推行面臨的迫在眉睫的問題。
據多位光伏業(yè)高管透露，業(yè)內期盼已久的分布式光伏發(fā)電入網方案有望在8月之前出臺，而這種被業(yè)內成為“度電補貼”的方式或是對目前光伏業(yè)騙補行為的一劑“對癥下藥”的方子。
與“前端補貼”制度不同，“度電補貼”是以電價補貼的方式進行，這就意味著，企業(yè)如果不發(fā)電，將無法獲得任何補貼。根據目前透露出來的方案，四類資源區(qū)大型光伏電站分別執(zhí)行0.8元、0.9元、1元和1.05元每度的標桿上網電價，對于分布式發(fā)電自發(fā)自用部分的電價補貼則為0.45元每度。
對此，林伯強認為，這無疑將使得妄圖通過“金太陽工程”虛報設備和建設價格，從而獲得更多補貼，在兩三年內就能收回成本的企業(yè)愿望落空。而對于光伏企業(yè)后期不發(fā)電也無人過問的補貼漏洞也是一種補充。但想要保障屆時政策的效果，更需要的是監(jiān)管部門對“防騙補機制”的完善，以及對政策實施監(jiān)管力度的加強。
