1.38元的理論計(jì)算電價(jià)
受國家能源局委托編寫的《中國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告》7月3日在京正式發(fā)布，該報(bào)告對(duì)電價(jià)政策進(jìn)行了理論性研究與計(jì)算，得出在當(dāng)前的條件下，以最成熟的槽式技術(shù)為例，以DNI值為1900kWh/平方米·年，儲(chǔ)熱4小時(shí)，電站運(yùn)行壽命25年為考量指標(biāo)的前提下，開發(fā)這樣一個(gè)光熱電站的LCOE為1.38元/kWh。即如果國家給予這樣一個(gè)項(xiàng)目1.38元以上的電價(jià)扶持，則該項(xiàng)目具備投資可行性。
上述報(bào)告給出了一個(gè)理論電價(jià)計(jì)算結(jié)果，并在此結(jié)果的基礎(chǔ)上，分析計(jì)算了在更多如低息貸款、土地費(fèi)減免等優(yōu)惠政策框架支持下的可盈利電價(jià)基準(zhǔn)。
但必須看到的是，上述所有的結(jié)果都僅僅是一個(gè)理論性的研究成果，與實(shí)際情況有多少偏差，沒有人能給出準(zhǔn)確答案。其根源在于國內(nèi)尚無一個(gè)商業(yè)化的光熱示范電站提供實(shí)際數(shù)據(jù)支持。
王志峰在7月4日舉辦的太陽能熱發(fā)電論壇上表示，要形成一個(gè)合理的固定電價(jià)，前期必須要開展示范項(xiàng)目的建設(shè)。“通過示范項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，可以幫助我們掌握技術(shù)和了解電價(jià)，如果沒有示范項(xiàng)目，技術(shù)掌握不了，也無法準(zhǔn)確的了解電價(jià)，現(xiàn)在我們談的都是一些“紙上談兵”的電價(jià)。”技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性的問題都需要通過示范項(xiàng)目來完成。
雖然國內(nèi)已經(jīng)在開展不少光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的建設(shè)，但絕大多數(shù)均為小規(guī)模的技術(shù)性科研項(xiàng)目，如延慶1MW塔式電站、華能三亞1.5MWth菲涅爾示范項(xiàng)目等，其雖然對(duì)光熱發(fā)電的技術(shù)研發(fā)起到了一定的推動(dòng)作用，但并不能據(jù)此證明我們已經(jīng)掌握了規(guī)模商業(yè)化光熱電站開發(fā)能力，更不能以此來衡量和回答“什么電價(jià)是一個(gè)合理電價(jià)”這一問題。這是因?yàn)橐粋€(gè)小規(guī)模的光熱電站和實(shí)際運(yùn)行的大規(guī)模商業(yè)電站在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性方面都沒有太大的可比性。
新一輪示范項(xiàng)目將啟動(dòng)
三年前，鄂爾多斯光熱發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目以0.9399元/kWh的超低價(jià)中標(biāo)，這一價(jià)格致使該項(xiàng)目懸空三年未能落地，“以價(jià)取勝”的招標(biāo)方式不但拖延了該項(xiàng)目的進(jìn)度，更打亂了政策制定者的判斷，政府層面曾設(shè)想通過首個(gè)光熱發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)摸底光熱電價(jià)也終告失敗。這對(duì)中國整個(gè)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了遲滯影響。
而今年4月份又傳出新一輪示范項(xiàng)目招標(biāo)的信號(hào)，國家能源局召集青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙等西北各省能源局相關(guān)人員，就西北地區(qū)光熱資源普查、光熱電站選址等問題在西寧召開了工作座談會(huì)，討論太陽能熱發(fā)電選址工作方案和技術(shù)導(dǎo)則，籌備開啟示范項(xiàng)目的規(guī)劃開發(fā)。CSPPLAZA記者從知情人處獲得的消息稱，項(xiàng)目選址工作完成后，預(yù)計(jì)今年年底前，國家能源局將先期分配500MW的商業(yè)化光熱示范電站下去，以推動(dòng)2015年1GW光熱發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體可能仍然通過特許權(quán)招標(biāo)方式進(jìn)行分配，屆時(shí)也將會(huì)形成新一輪的示范項(xiàng)目電價(jià)。
王志峰在上述會(huì)議上也說道，“示范項(xiàng)目什么時(shí)候開始是大家比較關(guān)心的問題，據(jù)我自己的估計(jì)，應(yīng)該很快。”
而如果新一輪光熱發(fā)電示范項(xiàng)目招標(biāo)重啟，我們必須準(zhǔn)備好吸取上一次的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。
王志峰提出了一個(gè)很中肯的意見，“在太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期，在保證公平的前提下要保證其技術(shù)的合理性，在招標(biāo)中要特別注意控制電價(jià)權(quán)重，不宜唯低價(jià)中標(biāo)，而權(quán)重的多少則取決于行業(yè)發(fā)展的成熟度。在行業(yè)發(fā)展初期，技術(shù)權(quán)重應(yīng)占更大比例，而發(fā)展到后期技術(shù)較為成熟后，電價(jià)權(quán)重應(yīng)占更大比例。”這一觀點(diǎn)也寫進(jìn)了《中國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告》，政府方面在制定招標(biāo)制度時(shí)應(yīng)予以考慮，以免重蹈覆轍。
質(zhì)量保證體系缺失
王志峰在上述論壇上也談到了阻礙示范項(xiàng)目開展的主要障礙，即質(zhì)量保證體系的缺失。他認(rèn)為，“我們目前還沒有光熱發(fā)電產(chǎn)品的質(zhì)量保障體系，這也是國家所擔(dān)憂的，一旦開始建設(shè)示范項(xiàng)目，這些示范項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量是否能滿足投資者的要求還無從確定，如果要求不了質(zhì)量，對(duì)這個(gè)行業(yè)反而會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。所以我們要盡快建立質(zhì)量保障體系，如果沒有這個(gè)保障體系，即使示范項(xiàng)目開展也是比較危險(xiǎn)的，相當(dāng)于沒有任何保險(xiǎn)走綱絲，走哪兒算哪兒，電站建成三年以后沒準(zhǔn)運(yùn)行不了，也可能漏洞百出，因?yàn)槟銢]有經(jīng)過一個(gè)質(zhì)量檢驗(yàn)，連設(shè)計(jì)規(guī)范都不知道”。
要建立這一質(zhì)量保證體系，需要制定行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立國家太陽能熱發(fā)電設(shè)備檢測中心，完善太陽能熱利用行業(yè)認(rèn)證體系。逐步建立起國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證技術(shù)規(guī)范組成的標(biāo)準(zhǔn)化體系，加入IECEE（國際電工委員會(huì)電氣設(shè)備合格測試與認(rèn)證體系），實(shí)現(xiàn)檢測和認(rèn)證的國際互認(rèn)。在具體的認(rèn)證體系建設(shè)上，從光熱發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備和組件入手，逐步擴(kuò)展到對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)證，并對(duì)電站進(jìn)行檢測和評(píng)估，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督和引導(dǎo)。
中控德令哈50MW光熱電站一期10MW項(xiàng)目即將正式并網(wǎng)發(fā)電，這將成為中國首個(gè)真正意義上的商業(yè)化示范電站，其投運(yùn)對(duì)國內(nèi)掌握商業(yè)化塔式電站開發(fā)技術(shù)有重大意義，對(duì)政府核算和出臺(tái)光熱電價(jià)有重要的實(shí)際參考價(jià)值。
