?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)情況世界上抽水蓄能電站的建設(shè)與運(yùn)行已有100多年的歷史，迅速發(fā)展是在20世紀(jì)60年代以后。20世紀(jì)60年代后期我國(guó)開(kāi)始研究開(kāi)發(fā)抽水蓄能電站，90年代進(jìn)入快速發(fā)展期，興建了廣州抽水蓄能、天荒坪和北京十三陵等一批大型抽水蓄能電站。近年來(lái)，總?cè)萘堪偃f(wàn)千瓦級(jí)的河北張河灣、山西西龍池、山東泰山、河南寶泉、湖南黑麋峰等抽水蓄能電站也相繼建成投產(chǎn)。截至2012年底，我國(guó)共建成投產(chǎn)抽水蓄能電站25座，裝機(jī)2002.3萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)總裝機(jī)容量的1.7%，主要集中在華北、華中、華東和南方區(qū)域。
隨著風(fēng)電等新能源大規(guī)模集中并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力加大，迫切需要抽水蓄能電站發(fā)揮移峰填谷、備用作用，抽水蓄能電站也將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展。目前，前期工作進(jìn)展較深的抽水蓄能電站裝機(jī)容量共計(jì)有4076萬(wàn)千瓦，其中已正式開(kāi)工在建的966萬(wàn)千瓦。
按照《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2020年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量要達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，將為大規(guī)模消納新能源、電網(wǎng)移峰填谷及安全穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮重要作用。
（二）電價(jià)機(jī)制目前抽水蓄能電站的電價(jià)模式主要有以下三大類(lèi)：政府核定電價(jià)（單一電量電價(jià)、兩部制電價(jià)）、租賃費(fèi)“包干”以及電網(wǎng)全資建設(shè)經(jīng)營(yíng)。
2004年以前投產(chǎn)的抽水蓄能電站為政府核定電價(jià)，其中以單一電量電價(jià)為主，即由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)核定抽水蓄能電站的上網(wǎng)電價(jià)（相對(duì)較高）和用網(wǎng)電價(jià)（相對(duì)較低），電站經(jīng)營(yíng)收益通過(guò)電量電費(fèi)實(shí)現(xiàn)。也有個(gè)別抽水蓄能電站采用了兩部制電價(jià)，按照電廠的可用容量及發(fā)電量、用電量分別核定容量電價(jià)和電量電價(jià)。目前采用兩部制電價(jià)的多為小型抽水蓄能電站，百萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能電站中僅有天荒坪抽水蓄能電站采用了兩部制電價(jià)。
2004年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改能源[2004]71號(hào)，簡(jiǎn)稱71號(hào)文)以后，審批的抽水蓄能電站原則上全部采用電網(wǎng)全資建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，其成本納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核定，并在銷(xiāo)價(jià)中予以考慮。
71號(hào)文印發(fā)前審批但未定價(jià)的抽水蓄能電站，則采用了租賃費(fèi)“包干”模式，即電站的成本回收、經(jīng)營(yíng)收益完全通過(guò)租賃費(fèi)回收。一般情況下，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照補(bǔ)償固定成本和合理收益的原則核定租賃費(fèi)，并由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)25%。發(fā)電企業(yè)承擔(dān)部分通過(guò)認(rèn)購(gòu)抽水電量解決，抽水電量根據(jù)發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的年租賃費(fèi)、國(guó)家核定的抽水電價(jià)與某一電價(jià)（當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)、燃煤標(biāo)桿電價(jià)或中標(biāo)企業(yè)核定電價(jià)）價(jià)差確定；用戶承擔(dān)部分納入銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整方案統(tǒng)籌解決。如河北張河灣、山西西龍池、山東泰山和廣東惠州等抽水蓄能電站由國(guó)家核定租賃費(fèi)。另外，個(gè)別抽水蓄能電站由電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)聯(lián)合租賃，租賃費(fèi)由抽水蓄能電站和電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定。如廣州抽水蓄能電站就是采用的這種模式，其一期容量（120萬(wàn)千瓦）的50%由廣東電網(wǎng)公司與中國(guó)廣東核電集團(tuán)聯(lián)合租賃。
?。ㄈ┻\(yùn)行情況2012年，25座抽水蓄能電站共完成發(fā)電量118.7億千瓦時(shí)，平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)601小時(shí)；完成抽水電量146.5億千瓦時(shí)，平均抽水利用小時(shí)數(shù)741小時(shí)；機(jī)組啟停超過(guò)3.5萬(wàn)次，啟動(dòng)成功率超過(guò)99%。設(shè)備健康水平和運(yùn)行管理水平不斷提高。
抽水蓄能電站的作用
抽水蓄能電站功能定位：為所服務(wù)的電網(wǎng)提供調(diào)峰、調(diào)頻調(diào)相、事故備用、黑啟動(dòng)等服務(wù)，改善電網(wǎng)供電質(zhì)量，保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在實(shí)際運(yùn)行中，體現(xiàn)在以下三方面作用：（一）移峰填谷按照《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，我國(guó)要建成八大風(fēng)電基地，其中甘肅酒泉等地區(qū)規(guī)劃規(guī)模為千萬(wàn)千瓦級(jí)。風(fēng)電出力特性與用電負(fù)荷特性恰好相反，夜間用電低谷時(shí)段正是風(fēng)電大發(fā)時(shí)段，相當(dāng)于反調(diào)峰，進(jìn)一步加大了風(fēng)電消納地電力系統(tǒng)的調(diào)峰壓力。與此類(lèi)似的是，汛期水電大發(fā)，基本處于一條直線的滿出力發(fā)電狀態(tài)，大型水電消納地電力系統(tǒng)在汛期也面臨著同樣的問(wèn)題。
抽水蓄能電站是能提供移峰填谷的特殊電源，在水電大發(fā)期間或夜間風(fēng)電大發(fā)期間，將超出用戶需求的電能通過(guò)抽水運(yùn)行方式轉(zhuǎn)化為水能儲(chǔ)存起來(lái)，在日間用電高峰時(shí)段，再轉(zhuǎn)為發(fā)電運(yùn)行方式，正好能與風(fēng)電、水電等形成有力互補(bǔ)，減少棄風(fēng)、棄水。
?。ǘ┬D(zhuǎn)備用（尖峰備用和事故備用）近年來(lái)，電網(wǎng)峰谷差不斷加大，負(fù)荷中心電網(wǎng)普遍存在尖峰負(fù)荷大但持續(xù)時(shí)間短的情況，局部地區(qū)部分時(shí)段甚至出現(xiàn)高峰電力緊張，需要頂峰備用的局面。此外，隨著大電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜和新能源接入規(guī)模的增加，電網(wǎng)面臨的不確定性增加，發(fā)生各種事故的誘因增多，要求電力系統(tǒng)能夠提供可靠、快速的事故備用。抽水蓄能電站能為電網(wǎng)提供快速備用，既可作為用電高峰時(shí)段的頂峰備用，也可作為電力系統(tǒng)發(fā)生機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)、風(fēng)電場(chǎng)大規(guī)模脫網(wǎng)等意外情況時(shí)的事故備用。（三）黑啟動(dòng)黑啟動(dòng)電源一般選擇水電廠、抽水蓄能電站、燃?xì)廨啓C(jī)電廠和可利用移動(dòng)電源的小型火電廠。對(duì)于大電網(wǎng)全網(wǎng)停電后的恢復(fù)，黑啟動(dòng)電源應(yīng)具有較大容量，且能向較高電壓等級(jí)線路恢復(fù)送電，又具有較好的調(diào)頻、調(diào)壓性能，因此，一些大型的抽水蓄能機(jī)組往往被選作電網(wǎng)黑啟動(dòng)的主啟動(dòng)電源。
在抽水蓄能電站規(guī)劃論證和運(yùn)行過(guò)程中，以上三個(gè)方面是主要的考慮因素和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
存在問(wèn)題
目前抽水蓄能電站的建設(shè)運(yùn)行還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是抽水蓄能電站電價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，部分已建抽水蓄能電站利用率低，形成資源雙重浪費(fèi)。目前百萬(wàn)千瓦級(jí)的抽水蓄能電站大多采用租賃費(fèi)“包干”模式，該模式最大的問(wèn)題是沒(méi)有明確抽水蓄能電站運(yùn)行損耗的分?jǐn)傇瓌t。抽水蓄能電站能量轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在20%~25%的能量損耗，租賃費(fèi)“包干”模式?jīng)]有明確這一損耗如何分?jǐn)?。事?shí)上，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的這一損耗由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了，等于增加了電網(wǎng)運(yùn)行網(wǎng)損。電網(wǎng)企業(yè)往往從經(jīng)濟(jì)角度考慮，對(duì)該類(lèi)抽水蓄能電站盡量少調(diào)用，甚至不調(diào)用。近幾年，部分抽水蓄能電站年平均利用小時(shí)數(shù)僅在100~200小時(shí)左右，有的甚至只有幾十個(gè)小時(shí)。
部分地區(qū)甚至在調(diào)峰矛盾突出、拉閘限電問(wèn)題嚴(yán)重的狀況下，出現(xiàn)抽水蓄能電站利用率不高的情況。建成的抽水蓄能電站利用率不高，甚至基本閑置；同時(shí)，電力系統(tǒng)拉閘限電，甚至棄風(fēng)、棄水，造成雙重資源浪費(fèi)。
二是抽水蓄能電站投資運(yùn)營(yíng)主體單一，不利于其快速發(fā)展。目前抽水蓄能電站的投資運(yùn)營(yíng)主體主要為電網(wǎng)企業(yè)，占到總?cè)萘康?0%以上。2011年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求：原則上由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全資建設(shè)抽水蓄能電站，杜絕電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)（或潛在的發(fā)電企業(yè)）合資建設(shè)抽水蓄能電站項(xiàng)目，限制了其他投資主體。從目前電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃與開(kāi)工建設(shè)情況看，2020年抽水蓄能電站裝機(jī)容量在4500萬(wàn)千瓦左右，與國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)存在一定差距。發(fā)電集團(tuán)都有豐富的水電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)投資運(yùn)營(yíng)抽水蓄能電站也都具有較強(qiáng)的意愿，如果放開(kāi)投資限制，可以彌補(bǔ)單一投資主體的資金、力量差距。從效率角度看，投資運(yùn)營(yíng)主體的多元化也有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高投資效率，促進(jìn)抽水蓄能電站快速健康發(fā)展。
三是部分抽水蓄能電站租賃費(fèi)回收困難，影響正常經(jīng)營(yíng)。國(guó)家核定租賃費(fèi)中，需要發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的25%部分應(yīng)通過(guò)自愿認(rèn)購(gòu)抽水招標(biāo)電量實(shí)現(xiàn)。由于國(guó)家核定的發(fā)電企業(yè)抽水電價(jià)較低，在煤價(jià)水平較高時(shí)，發(fā)電企業(yè)認(rèn)購(gòu)抽水電量積極性不高，部分抽水蓄能電站抽水招標(biāo)電量難以通過(guò)發(fā)電企業(yè)自愿認(rèn)購(gòu)落實(shí)。有的電網(wǎng)企業(yè)則通過(guò)強(qiáng)行攤派的方式將抽水招標(biāo)電量硬性分配予以落實(shí)，引起廠網(wǎng)矛盾。個(gè)別抽水蓄能電站產(chǎn)權(quán)不屬于電網(wǎng)企業(yè)，更加難以回收國(guó)家核定的租賃費(fèi)。
四是抽水蓄能電站運(yùn)行要求不明確，沒(méi)有制定運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。抽水蓄能電站應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行特性和電力系統(tǒng)安全要求合理調(diào)度運(yùn)行，充分發(fā)揮其在電力系統(tǒng)中的綜合效益。但目前由于缺乏相關(guān)運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，運(yùn)行方式要求不明確，實(shí)際調(diào)用過(guò)程中調(diào)度員自由裁量權(quán)較大。部分地區(qū)未將抽水蓄能電站納入備用容量考慮，安排燃煤機(jī)組提供旋轉(zhuǎn)備用，降低了燃煤機(jī)組負(fù)荷率。由于缺乏相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)抽水蓄能電站調(diào)用合理性的監(jiān)管難以制度化、常態(tài)化。
五是部分抽水蓄能電站運(yùn)行能力受電網(wǎng)及設(shè)計(jì)約束，不能完全發(fā)揮作用。受電網(wǎng)安全及庫(kù)容約束，廣州抽水蓄能電站（全廠8臺(tái)機(jī)組）高峰時(shí)段發(fā)電工況機(jī)組不能超過(guò)3臺(tái)，低谷時(shí)段抽水調(diào)峰機(jī)組不能超過(guò)2臺(tái)。與此類(lèi)似的是，惠州抽水蓄能電站（全廠8臺(tái)機(jī)組）低谷時(shí)段抽水調(diào)峰機(jī)組不能超過(guò)6臺(tái)；蒲石河抽水蓄能電站（全廠4臺(tái)機(jī)組）低谷時(shí)段抽水調(diào)峰機(jī)組不能超過(guò)3臺(tái)；西龍池抽水蓄能電站（全廠4臺(tái)機(jī)組）低谷時(shí)段抽水調(diào)峰機(jī)組不能超過(guò)2臺(tái)。
建議措施
為解決目前抽水蓄能電站規(guī)劃運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，促進(jìn)抽水蓄能電站科學(xué)、健康、快速發(fā)展，建議完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管：（一）完善抽水蓄能電站的電價(jià)定價(jià)機(jī)制目前，對(duì)于國(guó)家已核定租賃費(fèi)的抽水蓄能電站，應(yīng)確保租賃費(fèi)落實(shí)到位，包括非電網(wǎng)企業(yè)投資主體運(yùn)營(yíng)的抽水蓄能電站。
對(duì)于國(guó)家核定租賃費(fèi)和電網(wǎng)全資建設(shè)的抽水蓄能電站，要明確計(jì)量抽水損耗，并計(jì)入銷(xiāo)價(jià)考慮，引導(dǎo)抽水蓄能電站科學(xué)合理利用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要引導(dǎo)抽水蓄能電站健康發(fā)展，還是要依靠市場(chǎng)機(jī)制，建立能夠反映電力供需、資源成本和環(huán)境成本的上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。抽水蓄能電站既可參與電能市場(chǎng)，從高峰、低谷電價(jià)的差價(jià)中回收成本，同時(shí)也可參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)市場(chǎng)，獲得提供各類(lèi)服務(wù)的收入。市場(chǎng)形成的電價(jià)及收益預(yù)期也是引導(dǎo)抽水蓄能電站規(guī)劃、布局的主要參考依據(jù)。
?。ǘ┮试S抽水蓄能電站投資運(yùn)營(yíng)主體多元化要從政策上放開(kāi)對(duì)投資建設(shè)抽水蓄能電站主體的資格限制，在國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)下，允許多家建設(shè)抽水蓄能電站，調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體投資積極性。允許地方參股投資建設(shè)抽水蓄能電站，降低移民征地、環(huán)境保護(hù)等方面的工作難度，降低建設(shè)成本，提高投資效率，促進(jìn)抽水蓄能電站的快速發(fā)展。
?。ㄈ?duì)抽水蓄能電站運(yùn)行方式加強(qiáng)監(jiān)管與考核要綜合考慮電網(wǎng)安全、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、節(jié)能減排、設(shè)備維護(hù)等因素，制定科學(xué)合理的抽水蓄能電站運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，明確抽水蓄能電站運(yùn)行方式有關(guān)要求。同時(shí)，建立衡量抽水蓄能電站是否充分發(fā)揮移峰填谷、備用、黑啟動(dòng)等作用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展定期評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)抽水蓄能電站調(diào)用合理性的監(jiān)管。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步做好抽水蓄能電站前期論證工作深入細(xì)致做好抽水蓄能電站前期論證工作，綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、調(diào)峰備用等服務(wù)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰資源，合理確定抽水蓄能電站的比重、布局和建設(shè)時(shí)序，協(xié)調(diào)好抽水蓄能電站和配套電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)好抽水蓄能電站和常規(guī)電站建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)抽水蓄能電站健康、可持續(xù)發(fā)展。
