與國(guó)家財(cái)政年度安排的專(zhuān)項(xiàng)資金一起，可再生能源電價(jià)附加與之共同構(gòu)成了我國(guó)可再生能源發(fā)展基金，用以扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源。根據(jù)安排，財(cái)政部主管專(zhuān)項(xiàng)資金，國(guó)家發(fā)改委主管電價(jià)附加。
但這一新能源領(lǐng)域內(nèi)重要的國(guó)字號(hào)基金，從初始到現(xiàn)在都處在“沒(méi)喂飽”的狀態(tài)，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，這一基金缺口目前超過(guò)百億。
超過(guò)百億的缺口
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億元，2010年缺口為20億元，到了2011年缺口已達(dá)100多億元。
而根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文的說(shuō)法，2012年我國(guó)的可再生能源基金有財(cái)政部的專(zhuān)項(xiàng)資金約100億元，電價(jià)附加差不多有200多億元，但是隨著我國(guó)可再生能源行業(yè)的不斷發(fā)展，基金還是不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的可再生能源裝機(jī)量的需求。
全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫（集團(tuán)）控股有限公司董事長(zhǎng)朱共山在今年“兩會(huì)”期間表示，目前可再生能源電價(jià)附加存在的問(wèn)題首先是補(bǔ)貼資金征收和資金保障能力嚴(yán)重不足。“2012年我國(guó)全社會(huì)用電量為4.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，按照每千瓦時(shí)8厘計(jì)算，應(yīng)該征收可再生能源電力附加總額為370多億元，但實(shí)際征收了250億元，少征收了120億元。”
按照 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年我國(guó)可再生能源所需的補(bǔ)貼資金不少于1000億元，但以目前的補(bǔ)貼水平，到時(shí)將有500多億的資金缺口。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)有關(guān)人士此前曾表示，電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，并且資金調(diào)配時(shí)效差，經(jīng)常存在半年乃至一年的遲滯，隨著我國(guó)可再生能源發(fā)展加速推進(jìn)，其缺口將越來(lái)越大。
基金擴(kuò)容成必然
就在基金缺口達(dá)到百億的2011年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “辦法”），將電價(jià)附加調(diào)高到0.8分/千瓦時(shí)。
但是“辦法”并沒(méi)有明確可再生能源基金不夠的時(shí)候從年度預(yù)算中予以安排。于是，填補(bǔ)這一資金缺口的來(lái)源被重點(diǎn)放在了可再生能源電價(jià)附加費(fèi)用的征收上，這也是業(yè)內(nèi)人士給出“擴(kuò)容”能源基金的可行辦法。
朱共山認(rèn)為，根據(jù)可再生能源發(fā)展需要，適度的增加電力附加，建議2013年開(kāi)始可再生能源電力附加增加到1.5分/千瓦時(shí)，到2015年提高到2分/千瓦時(shí)，以確保資金足額到位。
對(duì)于上調(diào)之后的影響，有專(zhuān)家認(rèn)為，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模勢(shì)必要提高電價(jià)附加，由此也造成電價(jià)的上漲。
可再生能源基金的擴(kuò)容已是必然。6月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將擴(kuò)大這一基金規(guī)模，保障度電補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。
