中國儲能網(wǎng)訊：近日，光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策終于有了明確的“價(jià)目表”。國家發(fā)展改革委能源研究所副所長王仲穎在上海光伏展上表示，目前各方對電價(jià)政策已形成統(tǒng)一意見，特別是針對分布式光伏發(fā)電的每度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已有明確定論。
根據(jù)王仲穎的表述，最終的統(tǒng)一意見為：大型地面電站集中上網(wǎng)電價(jià)四類資源區(qū)依次為0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。對于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，將分為三類設(shè)度電補(bǔ)貼：工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.2元，大工業(yè)用戶補(bǔ)貼0.4元，居民、醫(yī)院、學(xué)校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶補(bǔ)貼0.6元。而三類項(xiàng)目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)收購，并由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助0.35元/度。
度電補(bǔ)貼提高 并體現(xiàn)公平
今年3月中旬，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見稿，其中大型地面電站將根據(jù)光照條件分成四類區(qū)域，分別實(shí)行0.75~1元/度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。而分布式發(fā)電中自發(fā)自用部分電量電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/度。此消息曝出后，業(yè)內(nèi)普遍指出補(bǔ)貼力度明顯低于預(yù)期。
國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“之前意見征求稿中的補(bǔ)貼額度普遍反映偏低，不能覆蓋一定的發(fā)電成本，所以外界較為失望。在征求多方意見之后，補(bǔ)貼額度有較大提高。”
與征求意見稿不同的是，此次統(tǒng)一意見將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼按工商業(yè)用戶、大工業(yè)用戶和享受優(yōu)惠電價(jià)的居民、學(xué)校和農(nóng)村用戶進(jìn)行區(qū)分。對此，中國可再生能源學(xué)會副秘書長孟憲淦對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者做出了解釋：“分三檔補(bǔ)貼是按照現(xiàn)在這三類用戶所負(fù)擔(dān)的電價(jià)來區(qū)分的。比如工商業(yè)用戶的電價(jià)最貴，大概在0.9元/度左右，電企承擔(dān)的成本要小，所以補(bǔ)貼就相對要少。而享受優(yōu)惠電價(jià)的居民、學(xué)校、農(nóng)村等用戶本來電費(fèi)就低，電企承擔(dān)的虧損要大一些，所以補(bǔ)貼額度也最大。”
雖然“統(tǒng)一意見”最終還需國家發(fā)展改革委價(jià)格司正式下文，但接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪的專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示，國家能源局的相關(guān)官員在多個(gè)場合中提到了該補(bǔ)貼額度，相信不久將得到明確的落實(shí)。
審批權(quán)下放后 補(bǔ)貼資金或不足
在該“統(tǒng)一意見”公布之際，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，其中下放部分可再生能源項(xiàng)目審批權(quán)限的消息備受社會關(guān)注。然而，問題在于，補(bǔ)貼額度尚未提高之前，可再生能源的補(bǔ)貼資金就出現(xiàn)了不小的缺口。而此時(shí)既提高了補(bǔ)貼，又下放了審批權(quán)，一旦地方審批可再生能源的速度和熱情偏高，國家財(cái)政能否承擔(dān)這部分新增加出來的資金數(shù)額？
目前，撥付給發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼資金主要出自于可再生能源發(fā)展基金和國家財(cái)政。根據(jù)2011年由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局共同發(fā)布的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，可再生能源發(fā)展基金包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金（以下簡稱可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金）和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等?？稍偕茉措妰r(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/度。
然而，相關(guān)資金在近幾年頻頻出現(xiàn)缺口。2009年，全國可再生能源電價(jià)附加資金缺口達(dá)13億元；2010年擴(kuò)大至20億元；2011年已達(dá)到100億元左右；2012年，這個(gè)數(shù)字上升到230億元。
對此，任東明表示，“之前有補(bǔ)貼沒落實(shí)的情況，主要原因是資金不足?，F(xiàn)在各地可再生能源裝機(jī)容量發(fā)展很快，但是電價(jià)附加征收的周期比較長，并且沒有完全地收上來，所以資金缺口難以避免。”
在已經(jīng)出現(xiàn)補(bǔ)貼資金缺口的情況下，地方的審批速度還沒有約束，那么再高的補(bǔ)貼也無法兌現(xiàn)。正如任東明的比喻：“這就好像地方政府請客，中央財(cái)政來買單。所以地方審批項(xiàng)目必須按照中央的規(guī)劃來審批，不能是無限制的，否則補(bǔ)貼肯定無法兌現(xiàn)。”
任東明建議：“國家可以定一個(gè)補(bǔ)貼規(guī)模，把配額分配給每個(gè)省。用補(bǔ)貼資金來約束地方政府的審批速度。在補(bǔ)貼配額之內(nèi)的項(xiàng)目審批由財(cái)政按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。如果地方審批的項(xiàng)目超出了補(bǔ)貼配額，那么請地方自己負(fù)責(zé)。”
補(bǔ)貼不能無止境 須建立成熟的商業(yè)模式
盡管對于企業(yè)來說，目前公布的補(bǔ)貼額度已經(jīng)足夠令人滿意。但市場上仍然期待光伏業(yè)能早日靠自己的能力站起來。正如漢能集團(tuán)董事長李河君此前在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“何時(shí)光伏能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，何時(shí)就不再需要國家補(bǔ)貼了。”孟憲淦預(yù)計(jì)，“在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)大約在2015年，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)需要等到2020年。
除國家補(bǔ)貼外，也有企業(yè)認(rèn)為中國光伏需要更成熟的商業(yè)模式，晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“我們理解的成熟的或成功的商業(yè)模式是所有人都能獲利，不是這環(huán)節(jié)中的某一方盈利，另一方要無止境地付出——如政府財(cái)政，這樣是不可持續(xù)的。無論是電力的消費(fèi)者還是生產(chǎn)者，無論是政府、銀行、投資者、業(yè)主、安裝商、制造商，各個(gè)環(huán)節(jié)獲利的同時(shí)，又能承擔(dān)發(fā)展清潔能源的責(zé)任，這樣的模式才是成功的。”
錢晶以中廣核深圳機(jī)場為例進(jìn)一步說明：“比如中廣核深圳機(jī)場項(xiàng)目就是個(gè)優(yōu)質(zhì)的案例：機(jī)場用電價(jià)格為0.91元/度，而且全年無休，始終需要用電；廣核在建好屋頂電站后，以0.91×90%的價(jià)格賣電給機(jī)場，機(jī)場也會每月及時(shí)支付電費(fèi)給廣核。這樣的案例就是雙贏，廣核的項(xiàng)目有了穩(wěn)定的收益和現(xiàn)金流保證，機(jī)場方面除利用其屋頂外還可得到電費(fèi)折扣；假設(shè)后續(xù)零售電價(jià)上升，廣核還可以獲得額外收益。”
其他國家對于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策
德國采取“上網(wǎng)電價(jià)，統(tǒng)一購買統(tǒng)一銷售”的模式，電網(wǎng)公司以較高的價(jià)格把所有光伏發(fā)的電收購上來，并及時(shí)發(fā)放收購款，這樣讓業(yè)主和投資者有高漲的投資熱情，然后電網(wǎng)公司再和政府去核算補(bǔ)貼，獲得補(bǔ)貼差價(jià)。而政府再把這部分補(bǔ)貼的資金攤分到消費(fèi)者上繳的電價(jià)中去。
美國主要采取“凈電量計(jì)算”模式，電表以反轉(zhuǎn)方式，即用戶所發(fā)電抵消所用電，獲得實(shí)際凈用電數(shù)，這樣交易起來比較簡單。
日本可借鑒之處在于，日本的銀行對于安裝光伏系統(tǒng)提供低息貸款等。
