知情人士透露，“三定”方案主要由國家發(fā)改委與中編辦協(xié)調(diào)，國家能源局高層參與。現(xiàn)階段，主要任務(wù)仍然集中在能源局職責(zé)設(shè)定、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的增減，以及人員編制的調(diào)整。
目前，新能源局高層已經(jīng)基本確定，預(yù)計將呈現(xiàn)“一正五副”的管理格局。原電監(jiān)會三位副主席，除王野平就任大唐集團總經(jīng)理外，史玉波、王禹民均將任能源局副局長。
能源局與電監(jiān)會職責(zé)合并之后，新組建的能源局將擴大能源監(jiān)管領(lǐng)域到油氣和煤炭行業(yè)，并將進一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。在這種調(diào)整下，原電監(jiān)會18個派出機構(gòu)有望繼續(xù)保留并拓展監(jiān)管工作。
此輪能源機構(gòu)改革的目的是，結(jié)束電力監(jiān)管游離于能源管理之外、監(jiān)管乏力的格局，完善能源監(jiān)督管理體制。能源局重組擴大監(jiān)管職權(quán)，同時能源監(jiān)管由“政監(jiān)分離”向“政監(jiān)合一”模式轉(zhuǎn)變。
“這次改革進退各半，監(jiān)管和能源管理未獨立。成立專業(yè)化的能源監(jiān)管機構(gòu)是國際能源監(jiān)管模式的主流。我們的問題是，一方面監(jiān)管不獨立，另一方面監(jiān)管機構(gòu)沒有價格、投資、項目審批的權(quán)，未來的能源監(jiān)管很可能走電監(jiān)會的舊路。”一位市場改革派的專家說。
目前，發(fā)改委出于宏觀調(diào)控等目的掌握價格、投資審批權(quán)，用行政管制代替市場手段。國內(nèi)能源領(lǐng)域市場化處于起步階段，使得能源監(jiān)管機構(gòu)無市(場)可監(jiān)。如果行政審批制度不改革，能源市場化改革便無從談起。
“現(xiàn)階段，發(fā)改委不會放棄價格和審批權(quán)，市場機制難以發(fā)揮作用。這次改革只能稱為‘舌尖上的改革’。電力獨立監(jiān)管探索十年之后，又重新回到政府序列中。”上述專家稱。
按照國務(wù)院要求，新能源局將減少審批項目。據(jù)本報了解，除擬下放電力、煤炭項目審批權(quán)（火電單機60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項目核準(zhǔn)權(quán)限交由地方）外，風(fēng)電、太陽能、水電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項目審批權(quán)限有望全部下放地方。
國家能源局原局長張國寶近期頻繁為簡化可再生能源審批機制建言。他認(rèn)為，風(fēng)電、太陽能均屬分散的小容量電源，沒有必要拿到中央政府層面來審批。涉及土地、環(huán)境、上網(wǎng)等問題由各職能部門處理，有問題由屬地發(fā)改委或能源局協(xié)調(diào)解決，放開手腳調(diào)動各方積極性來發(fā)展可再生能源，民間投資會自主判斷，自擔(dān)風(fēng)險。政府的職責(zé)應(yīng)轉(zhuǎn)向政策制訂，標(biāo)準(zhǔn)制訂，以及加大對新技術(shù)的推廣支持。
