中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：醞釀已久的我國(guó)水電可持續(xù)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)正變得清晰起來。
在日前召開的中國(guó)大壩協(xié)會(huì)2014學(xué)術(shù)年會(huì)上，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水電可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心主任黃真理透露，由他們正在制定的中國(guó)水電可持續(xù)性評(píng)估指南，已在貴州北盤江流域得到應(yīng)用，預(yù)計(jì)今年這一應(yīng)用將能夠結(jié)束，而且初步的針對(duì)電站運(yùn)行期這一部分的中國(guó)水電可持續(xù)性評(píng)估指南也能夠發(fā)布出來。
為何要搞水電可持續(xù)性評(píng)估？
“沒有一種電力是十全十美的。煤電會(huì)引起大氣污染問題，風(fēng)電、太陽能存在不穩(wěn)定性，核電也存在安全性問題，水電也會(huì)引起移民安置和環(huán)境保護(hù)問題。所以，發(fā)展哪種能源，只能是在比較當(dāng)中，結(jié)合國(guó)情決定。目前，不管是從二氧化碳減排還是從電力結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，我國(guó)都需要發(fā)展水電?！秉S真理說。
我國(guó)未來的水電發(fā)展政策要求，在“做好”生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，有序開工合理的水電項(xiàng)目?！皩?duì)此，人們不免有些疑問，那怎么才算是‘做好’了呢？”黃真理說，“是不是按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求做完了，就是做好了？有的地方修了魚道，但是魚真的能過得去嗎？”另外，在移民安置方面，政策要求搬得出穩(wěn)得住逐步能致富，但是這么多水電項(xiàng)目，為何沒有幾個(gè)是做了移民安置竣工驗(yàn)收的呢？“就是因?yàn)椴恢涝趺打?yàn)收、以什么標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。”
規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)哪家強(qiáng)？
那什么叫水電可持續(xù)性評(píng)估？記者了解到，目前我國(guó)并沒有頒布水電可持續(xù)評(píng)估規(guī)范、指南等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)際上在這方面已經(jīng)有了一些探索，其中，美國(guó)提出了“低影響水電”認(rèn)證，瑞士提出了“綠色水電”認(rèn)證，國(guó)際水電協(xié)會(huì)（IHA）也提出了《水電可持續(xù)發(fā)展規(guī)范》和《水電可持續(xù)發(fā)展指南》。IHA的“可持續(xù)發(fā)展水電”概念目前在全球推廣相對(duì)較多。
“目前，對(duì)于綠色水電、低影響水電、可持續(xù)發(fā)展水電這類評(píng)估，國(guó)內(nèi)認(rèn)識(shí)還是不怎么統(tǒng)一。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭說。
事實(shí)上，低影響水電、綠色水電雖然在叫法和評(píng)估內(nèi)容是有點(diǎn)差別，但是大同小異。都主要評(píng)估生態(tài)環(huán)境問題，而不考慮水庫移民問題。這主要是因?yàn)槲鞣剿娨泼袷鞘袌?chǎng)行為，簽完合同就走人，而我國(guó)的移民問題還是政府主導(dǎo)行為。低影響水電、綠色水電評(píng)估都主要側(cè)重電站的運(yùn)營(yíng)，也有相應(yīng)激勵(lì)措施，即提高上網(wǎng)電價(jià)。這也是基于當(dāng)?shù)孛癖姯h(huán)保意識(shí)的提高，有購(gòu)買相對(duì)電價(jià)較高的綠色電力的意愿。同時(shí)，通過評(píng)估的電站，會(huì)被授予相應(yīng)的牌照。
“而可持續(xù)發(fā)展水電的評(píng)估內(nèi)容則既考慮移民又考慮環(huán)保問題和區(qū)域發(fā)展問題?！秉S真理說，“但是為了增強(qiáng)其在全球內(nèi)的適應(yīng)性，所以制定的內(nèi)容多是原則性的，存在結(jié)合實(shí)際不夠、評(píng)估深度不夠的缺陷。特別是在水庫移民問題方面，各國(guó)體制不一，可持續(xù)發(fā)展水電很難評(píng)估。例如，我國(guó)移民問題是政府主導(dǎo)，但是按理說，可持續(xù)發(fā)展水電評(píng)估的對(duì)象應(yīng)該是水電企業(yè)或者水電站，所以其操作性還是存在問題的。”
據(jù)介紹，可持續(xù)發(fā)展水電評(píng)估涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等過程，該評(píng)估并沒有激勵(lì)政策和授牌?！澳壳爸饕€是在一些國(guó)際性的項(xiàng)目上推行，這主要是從國(guó)際影響的角度考慮，以獲得第三方的獨(dú)立評(píng)估，這像是當(dāng)大家爭(zhēng)論不休時(shí)，找個(gè)裁判來評(píng)判。但是，因?yàn)闆]有激勵(lì)政策，所以在評(píng)價(jià)完之后，下一步該怎么做？這方面也許還需要改進(jìn)?！秉S真理說。
另外，記者了解到，事實(shí)上，在美國(guó)和瑞士這種評(píng)價(jià)所針對(duì)的都是小型水電?！按笏姸歼€是國(guó)家行為，這種評(píng)價(jià)根本不允許私營(yíng)企業(yè)插手，完全是政府層面的，這些大型水電的主要作用還是調(diào)控水資源，所以根本不需要你去評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境影響?！睆埐┩フf，所以到現(xiàn)在為止，雖然美國(guó)綠色水電評(píng)價(jià)已經(jīng)開展了很多年，但是涉及的容量只有300萬千瓦，只相當(dāng)于我國(guó)一個(gè)大型水電的容量。
“本土化”難在哪？
“目前，考慮到環(huán)保、移民、區(qū)域發(fā)展的問題，國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心主要還是傾向于‘可持續(xù)發(fā)展水電’?！秉S真理說，“水電可持續(xù)性評(píng)估應(yīng)該是全面的體系。只強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)而不重視移民問題，是不全面的。很難想象一個(gè)電站把所有的生態(tài)問題都處理好了，而移民仍存在很多問題，可以成為低影響水電或綠色水電，因?yàn)檫@很難說是以人為本。”
據(jù)黃真理介紹，目前在水電可持續(xù)性評(píng)估方面，國(guó)內(nèi)也已經(jīng)開展了一些工作。一是國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心采用IHA的規(guī)范，推動(dòng)其在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用，例如錦屏電站、糯扎渡電站等。二是，在國(guó)家能源局的支持下，國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心正在制定中國(guó)水電可持續(xù)性評(píng)估指南，主要是在貴州得到了應(yīng)用?！爸饕峭ㄟ^這些應(yīng)用，把國(guó)家的水電可持續(xù)性評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，形成國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布出來。目前來看，今年北盤江流域的利用差不多能夠結(jié)束，而且初步的針對(duì)電站運(yùn)行期這一部分的中國(guó)水電可持續(xù)性評(píng)估指南應(yīng)該能出得來?！比牵h(huán)保部推動(dòng)的綠色水電。
“可以說，近年來，環(huán)保部、水利部和國(guó)家能源局三個(gè)部門都在搞水電可持續(xù)性評(píng)估工作，但實(shí)際上哪個(gè)都沒搞成。這主要還是國(guó)情不同造成的?！睆埐┩フf，國(guó)外主要還是市場(chǎng)行為，也有人愿意購(gòu)買高價(jià)的綠色電力，電站如果能通過綠色水電評(píng)估，就可以享受綠色電價(jià)，所以能夠搞起來?！皣?guó)內(nèi)的情況相對(duì)困難，因?yàn)槟茉淳值雀鞑块T并沒有權(quán)利制定電價(jià)。但如果沒有電價(jià)激勵(lì)的話，此類評(píng)估就只是給水電站增加了一個(gè)負(fù)擔(dān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，如果不能跟電價(jià)掛鉤，這類評(píng)估就沒什么太大意義?！?
對(duì)此，黃真理也表示，美國(guó)和瑞士的相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)各自國(guó)情制定的，所以我們也有必要在參考借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定適合我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)。“從定位方面看，可持續(xù)性評(píng)價(jià)應(yīng)該是鼓勵(lì)性而不是強(qiáng)制性的?！彼f，在當(dāng)前水電環(huán)保、移民的很多邊界問題不清楚，和技術(shù)基礎(chǔ)尚不充分的情況下，采取強(qiáng)制性措施可能適得其反?！巴ㄟ^搞這個(gè)評(píng)價(jià)，讓水電企業(yè)認(rèn)識(shí)到水電項(xiàng)目本身存在的差距。關(guān)鍵是要建立配套的激勵(lì)性政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)、電站做好環(huán)保、移民等問題的積極性。讓國(guó)內(nèi)水電開發(fā)運(yùn)行達(dá)到國(guó)際上的綠色水電或低影響水電的要求。這一政策不應(yīng)該是增加門檻，而是真正促進(jìn)水電的又好又快發(fā)展?！?
