在擔(dān)任第十一屆政協(xié)委員期間，原全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁，連續(xù)五年高呼打破壟斷，從根本上進(jìn)行電力體制改革。
官方簡(jiǎn)歷顯示，邵秉仁曾于1996年3月-1998年3月?lián)螄?guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任、黨組成員，并于2002年10月至2006年5月任電監(jiān)會(huì)黨組副書記、副主席。
在卸任政協(xié)委員之后，邵秉仁在接到本報(bào)記者采訪時(shí)亦直言不諱地表示，“五號(hào)文在過去的11年改革歷程中，進(jìn)展有限，現(xiàn)在已經(jīng)終結(jié)，所謂終結(jié)就是停滯了，推不下去了”。
“為什么這么說呢？因?yàn)?1年過去了，除了第一項(xiàng)任務(wù)‘廠網(wǎng)分開’外，其余三項(xiàng)任務(wù)包括主輔分離、輸配分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)幾乎沒有任何動(dòng)作。”
但他認(rèn)為五號(hào)文（2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，簡(jiǎn)稱“五號(hào)文”）確立的改革方向是對(duì)的，不能動(dòng)搖，并建議決策者應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的形勢(shì)，對(duì)五號(hào)文做一些完善，繼續(xù)推進(jìn)，并盡快確定電力體制改革的時(shí)間表。
三項(xiàng)改革任務(wù)幾乎沒有任何動(dòng)作
記者：您如何看待電力行業(yè)的壟斷問題？
邵秉仁：電力行業(yè)的壟斷問題依然很多，這是電力改革沒能推下去的結(jié)果。從2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)），也就是人們常說的5號(hào)文時(shí)算起，電改走過了11年歷程?？傮w來(lái)說，除了第一項(xiàng)任務(wù)“廠網(wǎng)分開”外，其余三項(xiàng)任務(wù)包括主輔分離、輸配分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)幾乎沒有任何動(dòng)作。
其中主輔分離稍微動(dòng)了動(dòng)，不過這個(gè)“動(dòng)”也只是簡(jiǎn)單地把原來(lái)的電力系統(tǒng)輔業(yè)又組建新的集團(tuán)。這是不徹底的改革。讓我來(lái)說，應(yīng)該更徹底一些，把輔業(yè)推向社會(huì)，使其跟電力系統(tǒng)脫鉤，沒必要再組建新的大央企。
在某些領(lǐng)域里面，甚至還出現(xiàn)了倒退，比如“廠網(wǎng)分開”。盡管國(guó)家早已經(jīng)實(shí)行廠網(wǎng)分開，但國(guó)家電網(wǎng)又去收購(gòu)許繼電氣、平高電氣這兩家電力設(shè)備企業(yè)，而且得到國(guó)資委批準(zhǔn)，國(guó)資委帶頭違反了“五號(hào)文件”。
記者：除了傳統(tǒng)的問題，我們又遇到了新的問題。根據(jù)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)約有100億千瓦時(shí)的風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失。預(yù)計(jì)今年全國(guó)棄風(fēng)量降到200億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。您如何看待這種現(xiàn)象？
邵秉仁：解決這個(gè)問題的辦法，實(shí)際上早已經(jīng)有了，那就是2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟防飳懙们迩宄?，“優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵(lì)高效、環(huán)保機(jī)組多發(fā)電，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，盡快建立并實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的發(fā)電調(diào)度方式”。文件寫得很好，可惜沒有得到很好的落實(shí)。所以我們現(xiàn)在出現(xiàn)了風(fēng)電和光伏并網(wǎng)難的問題。
記者：破除電力行業(yè)壟斷的五號(hào)文和《意見》，為什么沒能很好地推行？
邵秉仁：不止是電力體制改革，其他領(lǐng)域的改革進(jìn)展也十分有限。如果要找原因，固然可以找出一千條一萬(wàn)條，但我認(rèn)為，最根本的原因還是改革的決心和意愿問題。
建議分拆國(guó)家電網(wǎng)
記者：新一屆政府的改革方案即將發(fā)布，有消息說電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局將進(jìn)行合并。您認(rèn)為，這是否會(huì)推動(dòng)電力壟斷的破除？
邵秉仁：無(wú)論政府機(jī)構(gòu)怎么變，都不是實(shí)質(zhì)性問題。實(shí)質(zhì)性問題是如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，劃清政府與市場(chǎng)的界限，政府應(yīng)主要去抓規(guī)劃、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，能交給市場(chǎng)的一定要交給市場(chǎng)，能交給中介組織的一定要交給中介組織，形成反映供求關(guān)系的定價(jià)機(jī)制，不能由新成立的部分去定價(jià)，否則就是換湯不換藥。
記者：就電網(wǎng)改革的下一步，您有哪些具體的建議？
邵秉仁：南方電網(wǎng)的改革模式是比較成功的，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益，都比國(guó)家電網(wǎng)好。因此，我認(rèn)為可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步分拆國(guó)家電網(wǎng)，將之分成幾個(gè)相互平等競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域電網(wǎng)。
在調(diào)度問題上，我認(rèn)為電力調(diào)度中心應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，在新成立的政府管理機(jī)構(gòu)下面設(shè)一個(gè)全國(guó)電力調(diào)度中心，其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)每一個(gè)區(qū)域的電力調(diào)度。這樣，既有利于解決調(diào)度公平問題，有利于新能源的接入，也有利于各個(gè)區(qū)域根據(jù)其自身的區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展出自己的模式。
