專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)雖有困難但前途光明，實現(xiàn)健康發(fā)展需破解并網(wǎng)難題，國家需要提供政策支持。
江蘇省分布式發(fā)電走在全國前列
2月7日下午，由江蘇常州佳訊光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司投資的粵海工業(yè)園南區(qū)子站0.157萬千瓦分布式光伏發(fā)電項目，成功并網(wǎng)發(fā)電，這標(biāo)志著江蘇省中小型光伏發(fā)電項目已正式步入免費并網(wǎng)時代。這是自2012年11月國家出臺小型光伏電站免費并網(wǎng)政策后江蘇省首個正式并網(wǎng)的項目。
據(jù)了解，該項目是常州國家高新區(qū)天合太陽城國家金太陽工程10.17MW光伏發(fā)電項目的一個子項目，裝機(jī)容量為1573千瓦，通過三臺400V開關(guān)接入粵海工業(yè)園南區(qū)用戶變，預(yù)計年發(fā)電量173萬千瓦時左右。該企業(yè)計劃投資建設(shè)25個子項目，33個并網(wǎng)點。
據(jù)統(tǒng)計，自2012年10月26日國網(wǎng)公司出臺分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)意見后，江蘇省公司已累計接受分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)咨詢284次，受理申請39個，累計報裝發(fā)電容量10.6萬千瓦。預(yù)計到2015年底，江蘇省內(nèi)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)容量將達(dá)200萬千瓦，標(biāo)志著江蘇省分布式發(fā)電走在了全國的煎列。
日前，江蘇省揚州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)智能電網(wǎng)綜合示范工程10KV晶澳光伏電站通過專家組驗收，試驗性地接入公用配電網(wǎng)，揚州市太陽能發(fā)電技術(shù)已成熟，具備了并網(wǎng)發(fā)電的條件。
近日，在江蘇省江陰華士鎮(zhèn)一棟兩層小樓的屋頂上，趙剛給自家設(shè)計安裝的太陽能發(fā)電站已進(jìn)入穩(wěn)定運行階段。這是國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》之后，無錫市建成的首個家用分布式光伏系統(tǒng)。
在私房屋頂上進(jìn)行“電站實驗”的趙剛今年39歲，成為第一個“吃螃蟹”的人。他之前所從事的工作正好與電力系統(tǒng)有關(guān)。自1995年第一次接觸光伏太陽能以來，他便一直對光伏發(fā)電興趣濃厚，“我上學(xué)的時候，就想象著在自家屋頂建一套太陽能發(fā)電系統(tǒng)，現(xiàn)在有這樣的機(jī)會了，我肯定要去做。”趙剛說。
在傳統(tǒng)的電力供應(yīng)體系中，電網(wǎng)是根據(jù)國家規(guī)定的上網(wǎng)電價向發(fā)電廠買電，加價之后再賣給用戶，買入和賣出之間的價差，是電網(wǎng)利潤的主要來源，而分布式發(fā)電是用戶自發(fā)自用。
趙剛說，按照每天用電10度、無錫居民用電峰價每度0.55元計算，系統(tǒng)投入運行后，他每年可以節(jié)約電費約2000多元，收回3萬元的成本大約需要15年。而一套光伏組件，使用25年后才會出現(xiàn)發(fā)電效率衰減的問題，如果按照25年的壽命計算，在收回成本后，可以享受免費的電力10年以上。
在他看來，這種“分布式”的光伏屋頂電站，對工業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施，以及大型的公共建筑更有吸引力。一方面，這些建筑的屋頂大，會有更大的發(fā)電量；另一方面，工商業(yè)用電的電價比居民用電高出一倍左右，如果國家還能有所補貼，投資回報期可能會縮短一半以上。“企業(yè)建設(shè)光伏電站的規(guī)模較大，采購、施工成本都比家庭低，而且企業(yè)白天用電多晚上用電少，與光伏電站的發(fā)電規(guī)律相吻合，令電力得到充分使用。”
并網(wǎng)發(fā)電能縮短投資回報期
15年的漫長投資回報周期，趙剛笑稱“如同把錢扔進(jìn)了水里”。在他看來，只有實現(xiàn)了并網(wǎng)，光伏發(fā)電系統(tǒng)才可能真正走入普通家庭。發(fā)改委提出的光伏上網(wǎng)電價是1元/千瓦時，經(jīng)過他的計算，如果以此價格把電賣給電網(wǎng)，家庭光伏電站的投資回報期將大大縮短。
根據(jù)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，6兆瓦以下的分布式光伏發(fā)電項目可免費接入電網(wǎng)。在無錫供電公司，趙剛和有關(guān)專家進(jìn)行多次溝通，尋求最好的并網(wǎng)方案。供電公司有關(guān)工作人員已多次對趙剛的光伏電站進(jìn)行質(zhì)量檢測，在肯定安裝技術(shù)、防臺風(fēng)等安全性的情況下，還將進(jìn)一步分析研判光伏發(fā)電對配網(wǎng)電能質(zhì)量的影響。
“這只是時間問題，新政的執(zhí)行落實需要具體的實例進(jìn)行檢驗，我就是‘第一個吃螃蟹’的人，往后不管是我的項目推廣還是別人的分布式電站建設(shè)，都可以有個樣板做參考。”趙剛說。在趙剛的設(shè)想中，他要成為國內(nèi)“分布式”電站的專家，為整個項目提供設(shè)計和施工服務(wù)，“這是一個很大很大的市場”。
國網(wǎng)新聞發(fā)言人張正陵表示，分布式光伏電源具有小而分散、技術(shù)簡化等特點，但目前成本仍比較高，如果并網(wǎng)再收費就會進(jìn)一步增加項目開發(fā)成本，不利于發(fā)展。雖然分布式光伏發(fā)電成本已明顯下降，投資回報的吸引力增強，但是分布式光伏“救市”的力度仍有限，而且在推廣中還要繼續(xù)面臨一些繞不過去的問題。高成本也是制約分布式光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的主要因素。但目前要解決這一問題的關(guān)鍵之處在于國家的電價補貼政策?，F(xiàn)在發(fā)展分布式光伏應(yīng)該更多考慮其盈利模式和電價補貼實施的問題。比如，在江浙滬三地的分布式發(fā)電成本比西部高，那么1元錢的上網(wǎng)電價是無法盈利的。另外，作為企業(yè)，更關(guān)心的是財政補貼能不能按時發(fā)放。
張正陵稱，分布式光伏是在政府政策和補貼下發(fā)展的，因此它未來的發(fā)展規(guī)模一定是按照政府的規(guī)劃范圍，并不取決于國網(wǎng)的措施，關(guān)鍵取決于政府補貼。而規(guī)劃以外的不好發(fā)展，因為拿不到補貼。
2012年12月21日，青島市夾嶺溝小區(qū)一戶分布式光伏電源成功并入青島電網(wǎng)，標(biāo)志著全國首個居民用戶分布式光伏電源正式并網(wǎng)。目前，國家在推動分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面已邁出實質(zhì)性的一步。
分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)瓶頸獲突破
國家電網(wǎng)2012年10月26日發(fā)布分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)相關(guān)方案，標(biāo)志著困擾國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的并網(wǎng)瓶頸獲突破。專家認(rèn)為，新政策的出臺無疑會為光伏企業(yè)帶來實質(zhì)利好，但政策能否切實貫徹落實到位才是關(guān)鍵。隨著規(guī)模擴(kuò)大，光伏、風(fēng)電等新能源并網(wǎng)發(fā)電將給電網(wǎng)帶來極大考驗，我國智能電網(wǎng)建設(shè)亟待提速。
分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)相關(guān)方案的發(fā)布，對滿足位于用戶附近、所發(fā)電能能夠就地利用、10千伏以下電壓等級接入電網(wǎng)而且單個并網(wǎng)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦等條件的光伏項目將免費提供接入服務(wù)，并且全額收購這些項目富余的電量。
分析認(rèn)為，這標(biāo)志著困擾國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的光伏發(fā)電并網(wǎng)瓶頸獲突破。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，此前國家電網(wǎng)擬定的草稿中對單個并網(wǎng)點裝機(jī)容量規(guī)定是10兆瓦，正式發(fā)布的裝機(jī)容量縮減至6兆瓦，主要是為了減少分布式光伏發(fā)電對整個電網(wǎng)的沖擊，不會影響到分布式光伏發(fā)電項目的總裝機(jī)容量。
中國電力科學(xué)研究院超導(dǎo)電力研究所所長來小康表示，光伏等新能源發(fā)電存在波動性強、發(fā)電不穩(wěn)定的特點，大規(guī)模集中上網(wǎng)對電網(wǎng)的沖擊很大。通過分布式能源項目，實現(xiàn)分散型接入上網(wǎng)，這樣可以減少對電網(wǎng)的沖擊。
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國太陽能電池產(chǎn)量以超過100%的年均增長率快速發(fā)展；我國投產(chǎn)的多晶硅年產(chǎn)量從兩三百噸發(fā)展至4.5萬噸，光伏產(chǎn)業(yè)原材料自給率由幾乎為零提高至50%左右，已形成數(shù)百億元級的產(chǎn)值規(guī)模。“十一五”末期，我國晶硅電池占太陽能電池總產(chǎn)量的95%以上；已有數(shù)十家企業(yè)實現(xiàn)海外及國內(nèi)上市，產(chǎn)品廣銷國際市場。
盡管發(fā)展迅猛，但國內(nèi)光伏企業(yè)面臨著與電力系統(tǒng)溝通不順暢、光伏發(fā)電并網(wǎng)難等難題，尤其是光伏產(chǎn)品出口受阻的背景下，這些問題就顯得尤為突出。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強表示，當(dāng)前我國能源領(lǐng)域最需要救濟(jì)的行業(yè)就是光伏行業(yè)，救治的根本辦法就是國家通過多種渠道切實擴(kuò)大光伏的國內(nèi)需求。這項政策的出臺無疑讓國內(nèi)光伏企業(yè)看到了一絲曙光。
分布式光伏發(fā)電項目可免費入網(wǎng)
在“十二五”光伏發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后，國家電網(wǎng)不久前啟動分布式光伏發(fā)電支持政策。從2012年11月1日開始，用戶不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目可直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請，45個工作日即可完成建設(shè)，實現(xiàn)并網(wǎng)運行。
并網(wǎng)運行后發(fā)電可自用，多余電量可享受1元每度補貼電價賣給電網(wǎng)。這意味著普通用戶可變成發(fā)電供應(yīng)商。
對于此次國家電網(wǎng)的支持政策，有人認(rèn)為是一項巨大的利好，也有人表示擔(dān)憂。
有業(yè)內(nèi)人士表示，此前，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨高端核心技術(shù)與市場都在外的尷尬境地，此次分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)將提高國內(nèi)市場份額，這在一定程度上，將改變之前“兩頭在外”的局面。“按照該規(guī)定，未來所有的屋頂和光電建筑一體化項目均可免費接入，光伏行業(yè)迎來轉(zhuǎn)機(jī)。”
對此，武漢日新科技有限公司董事長徐進(jìn)明表示認(rèn)同。他介紹，此次政策的出臺，相當(dāng)于掃除了新能源產(chǎn)業(yè)的最大障礙。“以前，由于費用和行政許可等多方面的限制，光伏發(fā)電項目接入電網(wǎng)存在諸多困難，此次優(yōu)惠政策的出臺，將是一次重大利好。”
不過，也有人認(rèn)為此政策作用有限。因為分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，對于主要市場在國內(nèi)的公司可能會形成利好。但對于大多數(shù)光伏企業(yè)來說，并網(wǎng)服務(wù)僅僅是對于海外市場受阻的彌補，并不能改變大多數(shù)光伏企業(yè)的基本面。
對此，珈偉太陽能（武漢）有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示認(rèn)可。他介紹，即使可以免費接入電網(wǎng)了，相關(guān)設(shè)備也是一項巨大的投入。“動輒幾千萬的投入，我們光伏企業(yè)投不起；而且，在無法預(yù)知效益的情況下，我們根本不敢投。”
上述人士還表示，中國目前的光伏產(chǎn)業(yè)存在巨大的落后產(chǎn)能。“現(xiàn)在，歐美等國家已經(jīng)在開始研究新一代技術(shù)了，而我們很多企業(yè)還停留在老技術(shù)上面，以后將更難以進(jìn)入他們的市場。”他認(rèn)為，中國的光伏產(chǎn)業(yè)未來還將經(jīng)歷一番陣痛，相關(guān)部門必須狠下決心淘汰落后產(chǎn)能。
分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)難題仍待破解
2012年國內(nèi)金太陽工程約有1.7GW的總安裝量，而接下來第二批的金太陽示范項目規(guī)模預(yù)計為2GW左右。這也意味著到2013年底，國內(nèi)金太陽工程總裝機(jī)量有望達(dá)到3.7GW。
盡管中國分布式光伏發(fā)電項目還處于初級階段，但對嚴(yán)重虧損和產(chǎn)能過剩的中國光伏行業(yè)來說，無疑是雪中送炭。
單晶硅片龍頭廠家隆基股份董事長李振國指出，分布式發(fā)電具備分散、高效、可靠的優(yōu)點，在德國、日本和美國成為光伏發(fā)電的主流，但中國分布式光伏發(fā)電還存在諸多問題要解決。
“中國和德國不一樣，德國大屋頂多，中國城市大部分是高樓，只有那種城市別墅和農(nóng)村符合屋頂發(fā)電的條件，因此難以大規(guī)模推廣。”李振國指出，目前國內(nèi)分布式光伏發(fā)電主要集中于商業(yè)屋頂，而屋頂發(fā)電涉及屋頂產(chǎn)權(quán)歸屬問題，“到底應(yīng)該由誰來投資？”此外，如何激發(fā)投資熱情，將是分布式發(fā)電推廣的重點工作。“要給用戶設(shè)置合理的投資回報率。”李振國說。
據(jù)悉，國家金太陽示范工程的補貼標(biāo)準(zhǔn)為每瓦5.5元，財政部按照一定比例進(jìn)行預(yù)撥。這曾造成金太陽示范工程中出現(xiàn)一哄而上的混亂局面。
“金太陽示范工程采用直接補貼的模式，造成很多問題。希望這些問題不要在分布式光伏發(fā)電繼續(xù)發(fā)生。”李振國說。
2012年9月下旬，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》表示，國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)。項目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計量和代發(fā)補貼。
業(yè)內(nèi)人士指出，對于按發(fā)電量進(jìn)行補貼的分布式光伏模式而言，通過控制補貼價格，縮小利潤空間，延長補貼時限，將是最好的優(yōu)勝劣汰方法。
但是，多余發(fā)電量上網(wǎng)問題還有待進(jìn)一步解決。雖然國家電網(wǎng)有承諾，11月1日起，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目將可享受全程免費的并網(wǎng)服務(wù)，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。
“直接在用戶側(cè)并網(wǎng)，會設(shè)計防逆流系統(tǒng)，逆功率控制裝置會卸載大部分光伏發(fā)電系統(tǒng)，使得光伏發(fā)電量下降。”興業(yè)太陽能總工程師羅多表示，公司在萬科總部辦公樓安裝的分布式光伏發(fā)電側(cè)并網(wǎng)后，設(shè)計了防逆流，測算的結(jié)果是，實際發(fā)電和預(yù)算發(fā)電量相差11%，主要來自于逆功率損失和交流線損失。
“自發(fā)自用可最大程度減少發(fā)電損失，合理利用發(fā)電量。”羅多說。
正基于此，《通知》也明確，示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)具備長期穩(wěn)定的用電負(fù)荷需求和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。優(yōu)先選擇電力用戶用電價格高、自用電量大的區(qū)域和工商企業(yè)集中區(qū)域開展應(yīng)用示范。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家應(yīng)該盡快出臺相關(guān)配套政策，確保國家電網(wǎng)關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的政策能夠執(zhí)行到位，并建立起完善的商業(yè)化運作模式。
分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)雖有困難但前途光明
近期以來，電網(wǎng)企業(yè)對經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的分布式光伏項目進(jìn)行了細(xì)致的梳理，逐個分析，制定詳細(xì)的并網(wǎng)計劃。如山東聊城冠縣工業(yè)園區(qū)20兆瓦金太陽示范項目，是國家實施金太陽示范工程至今項目規(guī)模最大、批復(fù)容量完成最為完整的連片開發(fā)項目。電網(wǎng)企業(yè)從提出并網(wǎng)申請、提交可研報告及相關(guān)支持性文件和技術(shù)資料，到各光伏發(fā)電單元并網(wǎng)連接和計量裝置安裝、并網(wǎng)及數(shù)據(jù)通訊上傳調(diào)試，再到各光伏發(fā)電單元正式并網(wǎng)等都列出了詳細(xì)的時間表。
此外，為了在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，最大可能消納光伏發(fā)電，各地電網(wǎng)企業(yè)還超前評估各種類型光伏電站并網(wǎng)對電網(wǎng)的影響，對并網(wǎng)后的電網(wǎng)特性進(jìn)行深入分析，制定了行之有效的運行控制方案。
嚴(yán)格并網(wǎng)流程 明確安全責(zé)任。為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)管理工作，提高分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)服務(wù)水平，各地電網(wǎng)企業(yè)廣泛開展分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋光伏并網(wǎng)服務(wù)工作動態(tài)、服務(wù)舉措、項目進(jìn)展情況和光伏發(fā)電相關(guān)知識等，使員工增強了對該項工作的認(rèn)識。
在遼寧沈陽，沈陽供電公司將在沈陽市蘇家屯、渾南、沈北和張士4個地區(qū)實施分布式光伏發(fā)電計劃，實施總?cè)萘考s4萬-5萬千瓦的光伏發(fā)電項目。對此，沈陽供電公司要求針對設(shè)備安裝、檢修維護(hù)等各環(huán)節(jié)的流程規(guī)范開展系統(tǒng)排查，加強現(xiàn)場勘察，明確光伏發(fā)電用戶危險點，堵塞管理漏洞，消除風(fēng)險和安全隱患，完善安全保障措施，實施安全管控措施，梳理發(fā)布停電通知等流程。同時明確安全責(zé)任義務(wù)，在調(diào)度和運行單位建立詳細(xì)的用戶檔案，加強光伏用戶發(fā)電管理。
此外，河北南網(wǎng)等還加強配套電網(wǎng)建設(shè)，加大配電網(wǎng)智能化改造力度，提高配電網(wǎng)接納能力，簡化接入技術(shù)要求，為分布式光伏發(fā)電項目節(jié)省投資。
將繼續(xù)完善并網(wǎng)相關(guān)細(xì)則。隨著分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)新規(guī)定的實施，相關(guān)工作剛剛起步，難免出現(xiàn)各種問題。如由于光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價的準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)及核定依據(jù)還未明確，因此營業(yè)窗口、95598坐席等服務(wù)人員接到此類咨詢時無統(tǒng)一口徑答復(fù)；有的客戶無立項核準(zhǔn)的文件批復(fù)，但卻已經(jīng)在380伏（220伏）側(cè)并網(wǎng)運行……
正如國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山此前所說的那樣：“任何新規(guī)定落到實處都不容易，而且新規(guī)定是原則性的，還不夠全面、系統(tǒng)，需完善，國家能源局也在研究制定促進(jìn)分布式光伏發(fā)電管理的相關(guān)要求。希望國家電網(wǎng)抓落實、抓總結(jié)、抓完善，實實在在的推動我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。”目前國家電網(wǎng)也正密切關(guān)注、收集各地分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的相關(guān)情況，以總結(jié)完善細(xì)則，進(jìn)一步服務(wù)好分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)工作。
據(jù)了解，針對行業(yè)關(guān)注的太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃中發(fā)展規(guī)模目標(biāo)的調(diào)整問題，國家能源局副局長劉琦表示將對發(fā)展規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，但未透露具體目標(biāo)。但他已確認(rèn)，下一步光伏發(fā)展將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。由此可見，盡管分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)在推廣中出現(xiàn)了一些問題，但畢竟已邁出了重要步伐，其前景無疑是光明的。
分布式光伏發(fā)電需獲政策支持
2012年12月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，強調(diào)“光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。會議稱，中國“光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國內(nèi)市場提供了有利條件”。
就具體政策而言，此次會議提出，將根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。同時，在中央財政資金支持方面，光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
2012年以來，中國已開始出臺諸多政策力挺光伏分布式發(fā)電項目，9月國家能源局下發(fā)通知要求地方申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)；國家電網(wǎng)亦出臺扶持措施，對于滿足一定條件的分布式光伏發(fā)電項目，免收相關(guān)服務(wù)費用。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，這次國務(wù)院常務(wù)會議的意義在于：其上升到國務(wù)院層面的會議，是最高層次對于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，“最重要的意義是對行業(yè)的指導(dǎo)和給市場的信心。”
也有業(yè)界人士稱，現(xiàn)在的還只是綱領(lǐng)性的意見，需要各部委出臺具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心。“其實銀行也是投資者，同樣需要衡量風(fēng)險后，才做出決策。”
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會秘書長李俊峰建議，出臺利好政策的同時，還得要把握好節(jié)奏，做到有序，“否則光伏產(chǎn)業(yè)又瘋了。”
此次國務(wù)院常務(wù)會議還提及，要“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場‘倒逼機(jī)制’，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目”。
不過，對于此前業(yè)界期待的分布式發(fā)電將由審批制改為備案制，此次國務(wù)院常務(wù)會議并未提及。李俊峰稱，“這會是趨勢。但是將來即使采用備案制也是有限額的備案，不會說全部敞開。”
國家能源局2012年9月12日正式發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確，到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機(jī)規(guī)模均為1000萬千瓦，凸顯政策上對于分布式發(fā)電的重視。
分布式發(fā)電通過家庭及工廠“自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)”的模式，免去大型電站因為電網(wǎng)集中接入和長距離輸送存在的并網(wǎng)難問題，有利于光伏發(fā)電快速大規(guī)模應(yīng)用。
在裝機(jī)目標(biāo)之外，《規(guī)劃》還提出了分布式發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的系統(tǒng)思路：在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展“屋頂”分布式電站，而在中西部內(nèi)陸地區(qū)則鼓勵在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。同時提出，建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機(jī)制，強調(diào)要調(diào)動地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進(jìn)分布式能源發(fā)展的格局。
除上述政策措施外，相關(guān)部門還在醞釀對于建設(shè)分布式光伏發(fā)電采取與大型電站一致的固定上網(wǎng)電價政策。分布式發(fā)電項目上網(wǎng)電價有望定為1元/度，這對企業(yè)積極投身分布式發(fā)電建設(shè)產(chǎn)生直接刺激作用。
