他親歷了國(guó)家電力公司拆分的完整過(guò)程，掌握著許多外界尚不甚明了的電改細(xì)節(jié)。2012年11月16日上午，本刊記者赴華電集團(tuán)訪問(wèn)賀老。賀老詳細(xì)談到了當(dāng)年資產(chǎn)分配的由來(lái)和人事選擇的權(quán)衡，從原國(guó)家電力公司副總經(jīng)理的角度，為我們梳理了2002年那段電改歲月，現(xiàn)征得賀老同意，將其口述整理成文，以饗讀者。
2001年12月30日，中央組織部干部五局局長(zhǎng)王勇到長(zhǎng)江三峽開(kāi)發(fā)總公司來(lái)找我，做我的工作，要把我調(diào)到國(guó)家電力公司，當(dāng)時(shí)隨行的還有姜志剛、周新建兩位同志。
那時(shí)候我已經(jīng)58歲了，并且下決心要在三峽干到底。1993年，我被調(diào)到長(zhǎng)江三峽開(kāi)發(fā)總公司任副總經(jīng)理，李鵬總理簽署的任命書(shū)。
這個(gè)時(shí)候來(lái)問(wèn)我，我就征詢他們的意見(jiàn)，“可以說(shuō)不嗎？”
王勇早有準(zhǔn)備，他說(shuō)：“第一，我們調(diào)你到國(guó)家電力公司，是向上交流，不是平級(jí)交流；第二，我們征求了一些領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，認(rèn)為你到國(guó)家電力公司，對(duì)國(guó)家電力公司的發(fā)展，特別是下一步的改革會(huì)起作用的”。
于是，我被調(diào)到國(guó)家電力公司任副總經(jīng)理，分管電源建設(shè)和國(guó)際合作，這回是朱镕基總理簽署的任命書(shū)。任命書(shū)上寫(xiě)的是2001年12月30日，但因要交接工作，我離開(kāi)三峽，到國(guó)家電力公司正式上任則要到次年的2月初。
“分家方案，做了幾千個(gè)”
實(shí)際上在我到任之前，電力體制改革上已經(jīng)醞釀了很多年。當(dāng)時(shí)成立了國(guó)務(wù)院電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，曾培炎副總理任組長(zhǎng)，發(fā)改委是主要的工作機(jī)構(gòu)，國(guó)家電力公司是小組成員之一。
國(guó)家電力公司參加電力體制改革小組的代表主要是趙希正和周大兵兩位副總經(jīng)理。不過(guò)對(duì)于電力體制改革的整體方案，電力體制改革小組是主要設(shè)計(jì)者，國(guó)家電力公司只是參與者，可以提一些意見(jiàn)。
在“五號(hào)文”下達(dá)之前的方案醞釀階段，國(guó)家電力公司內(nèi)部也存在意見(jiàn)分歧。一部分同志擔(dān)心，電力系統(tǒng)的專業(yè)性很強(qiáng)，安全要求很高，拆分以后，安全性能不能保證？他們希望最好不要分開(kāi)。另一派認(rèn)為，電是商品，雖然是一種特殊商品，既然是商品，仍然可以走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路子。
另外，關(guān)于保留一張網(wǎng)還是分成幾張網(wǎng)，國(guó)家電力公司內(nèi)部也有不同意見(jiàn)。公司總部的部分同志還是希望全國(guó)一張網(wǎng)，但是區(qū)域網(wǎng)局的同志認(rèn)為，為了促進(jìn)電網(wǎng)更好地發(fā)展，更好地管理，電網(wǎng)可以依照區(qū)域性適當(dāng)?shù)姆珠_(kāi)。
這些都是“五號(hào)文”下達(dá)之前醞釀階段的事。2002年2月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（俗稱“五號(hào)文”），提出電力系統(tǒng)拆分主要是三個(gè)“分”：廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)、輸配分開(kāi)。
五號(hào)文出臺(tái)之前，國(guó)家電力公司主要做兩件事，一件是派出考察團(tuán)走出去，廣泛的向國(guó)外學(xué)習(xí)取經(jīng)，同時(shí)也請(qǐng)進(jìn)來(lái)，請(qǐng)國(guó)外的專家在國(guó)家電力公司內(nèi)部講課，介紹情況。等到“五號(hào)文”出來(lái)后，國(guó)家電力公司下半年主要是設(shè)計(jì)具體執(zhí)行方案，如何來(lái)“分”。
這個(gè)實(shí)施起來(lái)并不容易。因?yàn)槿珖?guó)那么多發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)，一百多萬(wàn)人，怎么進(jìn)行合理的分配，最終形成幾個(gè)發(fā)電集團(tuán)、幾個(gè)電網(wǎng)公司和幾個(gè)輔業(yè)集團(tuán)，這也是當(dāng)年國(guó)家電力公司的主要任務(wù)。
國(guó)家電力公司成立了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)直管，幾個(gè)副總經(jīng)理協(xié)管，加上下面的工作小組。為了合理進(jìn)行分配，工作小組在電腦上做了數(shù)千個(gè)方案。
具體到發(fā)電資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，分配有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是強(qiáng)弱搭配，有的電廠裝機(jī)容量大、區(qū)域好、電價(jià)合適，人員精干，盈利能力強(qiáng)；但有的電廠區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，機(jī)組又小，盈利能力弱，甚至虧損，強(qiáng)弱電廠要搭配。
第二是區(qū)域搭配，華東、東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，當(dāng)?shù)仉妰r(jià)承受能力強(qiáng)，技術(shù)、管理不錯(cuò)，多數(shù)電廠在當(dāng)?shù)啬軌蛴?nèi)地和西部地區(qū)就相對(duì)較差，好壞區(qū)域發(fā)電資產(chǎn)要搭配，同時(shí)還要考慮到發(fā)電集團(tuán)在每個(gè)區(qū)域的容量不能超過(guò)20%。第三就是“水火”搭配，做到各個(gè)發(fā)電集團(tuán)既有火電又有水電，結(jié)構(gòu)合理。
華能是最有優(yōu)勢(shì)的，當(dāng)時(shí)李小鵬擔(dān)任國(guó)家電力公司副總經(jīng)理兼華能總經(jīng)理。華能發(fā)展了十幾年，已經(jīng)自己形成了一套體系。上上下下都形成了共識(shí)，華能不能動(dòng)，“只能做加法，不能做減法”。
華能擁有許多優(yōu)質(zhì)的火電資產(chǎn)，但水電比較缺乏。小鵬就征求我的意見(jiàn)，“老賀你說(shuō)說(shuō)，我沒(méi)有水電，我想增加水電，你覺(jué)得哪一個(gè)流域好”。
“瀾滄江”，我脫口而出。因?yàn)闉憸娼易钍煜?，它上面第一個(gè)水電站就是我負(fù)責(zé)建設(shè)的，當(dāng)時(shí)已經(jīng)建成漫灣水電站和大朝山水電站，正在建小灣水電站，糯扎渡電站和景洪電站的前期工作也已經(jīng)啟動(dòng)，后來(lái)華能選擇了瀾滄江，事實(shí)證明瀾滄江確實(shí)不錯(cuò)。
在方案的設(shè)計(jì)中，每個(gè)發(fā)電集團(tuán)配一家上市公司和一家流域公司。國(guó)電配的是大渡河和國(guó)電電力，中電投配的是黃河上游和中電國(guó)際，大唐是廣西的紅水河和大唐國(guó)際，華電配的是烏江和山東電力國(guó)際，華能是瀾滄江和華能?chē)?guó)際。
不過(guò)在選擇分幾家發(fā)電集團(tuán)的時(shí)候，還是出現(xiàn)了一些分歧。當(dāng)時(shí)難處在于，這么多發(fā)電資產(chǎn)，有水電、火電、氣電、核電，還有大量在建和規(guī)劃中要建的項(xiàng)目，分布在全國(guó)各地，到底分成幾個(gè)發(fā)電集團(tuán)為宜，使得最終在發(fā)電側(cè)既要形成競(jìng)爭(zhēng)，又不要無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)時(shí)電力體制改革小組的意見(jiàn)是三個(gè)或四個(gè)，后來(lái)尊重國(guó)家電力公司的意見(jiàn)，最終分成五家發(fā)電集團(tuán)。
當(dāng)時(shí)高嚴(yán)在國(guó)家電力公司主持工作，他在黨組會(huì)議上提出了分成五家電力集團(tuán)，有利于適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，后來(lái)事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。其實(shí)，還有一個(gè)沒(méi)有擺到明面上的理由，分成五家發(fā)電集團(tuán)，有利于干部的分配。
在“五號(hào)文”方案中，電網(wǎng)資產(chǎn)最終被分成兩塊，南方電網(wǎng)最終從全國(guó)電網(wǎng)中獨(dú)立出去，自成一塊，這里面有好幾個(gè)考慮。
分成兩張網(wǎng)主要是從電力系統(tǒng)的安全性和技術(shù)性來(lái)考慮的。分的太散，相互間銜接點(diǎn)太多，對(duì)電力安全造成影響。南方電網(wǎng)之所以能獨(dú)立出來(lái)，很重要的原因是，貴州、云南、廣東、廣西、海南，這五個(gè)省當(dāng)年是游離于全國(guó)性電網(wǎng)之外的。比如廣東電網(wǎng)一直是地方管理，貴州雖然由電力系統(tǒng)管理，但它與整個(gè)電力系統(tǒng)的連接是很弱的，它的電量，除了自己消化之外，很多都是外輸給廣東和廣西，這幾個(gè)省并沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)電網(wǎng)的主體。第二個(gè)原因是南方有它的特殊性，它很自然地連接起來(lái)，形成了 “西電東送”的南通道。
此外，廣東東臨香港，香港的供電安全主要由廣東來(lái)保證，分出南方電網(wǎng)也有利于香港供電的穩(wěn)定性，當(dāng)然也考慮到南方的經(jīng)濟(jì)是很開(kāi)放獨(dú)立的一塊，綜合這么幾個(gè)因素，南方電網(wǎng)劃出來(lái)了。
事實(shí)上，在當(dāng)初制定方案的時(shí)候，用的名稱是南方電網(wǎng)和北方電網(wǎng)，南北相對(duì)。后來(lái)也是考慮到北方電網(wǎng)資產(chǎn)占到全國(guó)電網(wǎng)80%以上，才改名叫國(guó)家電網(wǎng)。
國(guó)電集團(tuán)也是如此，原本名稱叫龍?jiān)措娏?，后?lái)在周大兵的要求下，改名叫國(guó)電集團(tuán)。當(dāng)時(shí)電力體制改革小組對(duì)名稱并沒(méi)有干涉太多，基本上叫什么名字都由自己定，一般來(lái)說(shuō)，發(fā)電集團(tuán)的名字都是根據(jù)所屬上市公司來(lái)定的。
至于電監(jiān)會(huì)，成立的很倉(cāng)促。當(dāng)時(shí)電力體制改革需要一個(gè)配套的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，就是電監(jiān)會(huì)。后來(lái)很快的把浙江省省長(zhǎng)柴松岳調(diào)到北京來(lái)，迅速和他談話，柴松岳后來(lái)和我聊天提起“當(dāng)時(shí)沒(méi)有什么思考余地”，很快配備了副手，邵秉仁和史玉波任副主席，電監(jiān)會(huì)就啟動(dòng)了。
在當(dāng)初的方案中，電監(jiān)會(huì)的職責(zé)設(shè)計(jì)就不是很明確。最重要的兩個(gè)權(quán)力，一個(gè)是項(xiàng)目審批、一個(gè)是電價(jià)管理，都不歸屬電監(jiān)會(huì)，仍然由發(fā)改委握在手里，這也是這么多年電監(jiān)會(huì)沒(méi)有取得預(yù)期效果的重要原因。
到了都準(zhǔn)備完畢的時(shí)候，出了一個(gè)風(fēng)波。高嚴(yán)在2002年9月9日失蹤，電力體制改革小組向上申報(bào)意見(jiàn)：主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變故，電力體制改革推進(jìn)是不是要緩一緩？中央意見(jiàn)很明確：不受影響，不受干擾，少他一個(gè)，他在不在，他出了事，出了什么問(wèn)題，不影響我們整個(gè)改革步伐的推進(jìn)。
“先定人再分資產(chǎn)，我們沒(méi)辦法”
高嚴(yán)向中組部提出，“你們要是先定人再分資產(chǎn)，我們沒(méi)辦法”，他擔(dān)心先定了各家集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)后，會(huì)影響分配的公平，這在國(guó)家電力公司黨組會(huì)議上也是我們大家一致同意的。國(guó)家電力公司黨組明確，在分配方案沒(méi)有最終確定之前，建議中央不要考慮各個(gè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的人選問(wèn)題。
當(dāng)初設(shè)計(jì)分家方案的負(fù)責(zé)人是原來(lái)國(guó)家電力公司總經(jīng)濟(jì)師陳飛虎，分家方案上各個(gè)發(fā)電集團(tuán)用ABCDE作為代號(hào)，五個(gè)發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)分配方案最后給國(guó)家電力公司黨組匯報(bào)，各集團(tuán)各區(qū)域資產(chǎn)和比例如何，經(jīng)國(guó)家電力公司黨組研究之后，送交體改領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，再對(duì)干部進(jìn)行考察，大家都不知道自己要去哪個(gè)集團(tuán)。
中央組織部和中央企業(yè)工委組成工作組，深入到國(guó)家電力公司，直接主持干部的測(cè)評(píng)。首先是有哪些可以進(jìn)入，這里面首先考慮專業(yè)水平，然后是閱歷，最后是領(lǐng)導(dǎo)水平怎么樣，三者都兼具，才能進(jìn)入。此外還要考慮到年齡的限制。
在干部的考評(píng)上，中央組織部和中央企業(yè)工委進(jìn)行了廣泛的民意測(cè)驗(yàn)，由中層干部填寫(xiě)意見(jiàn)表，對(duì)哪些同志適合進(jìn)入電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)、輔業(yè)集團(tuán)廣泛征求了民意，投票的多寡對(duì)最后的人選影響很大。
2002年10月15日，曾培炎同志主持，發(fā)改委宣布籌備組成立，同時(shí)明確了各個(gè)籌備組的成員。除了華能是明確不動(dòng)，小鵬任總經(jīng)理外，這時(shí)候我們才明確各自的去向。然后是走組織程序，10月中旬，中組部把各個(gè)籌備組長(zhǎng)叫去，中組部分管企業(yè)的副部長(zhǎng)王東明，跟我們每個(gè)人談話，明確了各個(gè)籌備組的構(gòu)成。
最終去五大發(fā)電集團(tuán)的，除了我、還有周大兵、李小鵬。王炳華那時(shí)雖然不是國(guó)家電力公司黨組成員，但已經(jīng)是中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司的副總經(jīng)理，已經(jīng)進(jìn)入到央企的副職。翟若愚是從司局級(jí)提上來(lái)，他當(dāng)時(shí)是華北網(wǎng)局的一把手。
總體來(lái)說(shuō)，人事的分配還是取得了很好的效果。我國(guó)電力經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，通過(guò)這次調(diào)配，這些同志“各得其所”，可以在各自新的崗位上發(fā)揮自己的才能。
那時(shí)候各網(wǎng)局一把手、各省局一把手，都是被考核的對(duì)象，都有希望成為分家后十一個(gè)單位的籌備組成員，即進(jìn)入分家后各集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子。
兩網(wǎng)、五發(fā)電集團(tuán)、四輔業(yè)集團(tuán)，一共十一個(gè)籌備組，每個(gè)籌備組明確一個(gè)組長(zhǎng)，一般四到五個(gè)成員，這樣總共五六十人左右，而當(dāng)時(shí)全國(guó)各網(wǎng)局一把手、各省局一把手加上本部幾個(gè)正司長(zhǎng)，大概也是這個(gè)數(shù)字。雖然沒(méi)有最終統(tǒng)計(jì)，但我估計(jì)，85%的網(wǎng)局、省局一把手進(jìn)入了各集團(tuán)的籌備組。
2002年12月29日上午10點(diǎn)是我們共同的生日。在人民大會(huì)堂的小會(huì)堂，曾培炎同志宣布各家集團(tuán)成立，大家就亮出各自的匾牌，兩網(wǎng)公司、五發(fā)電集團(tuán)、四輔業(yè)集團(tuán)就在這一刻同時(shí)宣布成立。
從這一刻往后，國(guó)家電力公司還存在了半年多，解決一些遺留問(wèn)題。國(guó)家電力公司以及電力部幾十年來(lái)積累的幾十個(gè)億的資金，需要分配給各網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)和輔業(yè)集團(tuán)，作為我們的啟動(dòng)資金。同時(shí)，我們接納資產(chǎn)也需要一個(gè)過(guò)程。
具體到華電來(lái)說(shuō)，華電籌備組一成立，我們用了三個(gè)月的時(shí)間，主要接管分配給我們的發(fā)電資產(chǎn)。各個(gè)省局的負(fù)責(zé)人帶著分給你這個(gè)集團(tuán)的所有電廠和在建項(xiàng)目的資料，來(lái)了給我們進(jìn)行座談。我們?cè)谏綎|電力局駐北京辦公室的大會(huì)議室，籌備組成員全體參加，聽(tīng)取省局負(fù)責(zé)人的介紹。
與此同時(shí)，我們開(kāi)始建設(shè)自己的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。除了明確了籌備組成員外，還發(fā)展了一批中層干部，總數(shù)有60人，其中有40人左右來(lái)自國(guó)家電力公司機(jī)關(guān)人員，還有一些是從基層挑選的，以及個(gè)別自己報(bào)名和別人推薦的。到了一季度末，華電工作機(jī)構(gòu)基本上形成了，具備做啟動(dòng)工作的條件。
第二步，由每個(gè)籌備組成員帶幾個(gè)人，分別深入到我們資產(chǎn)最多的幾個(gè)省，先做調(diào)研，又用了兩三個(gè)月的時(shí)間，到2003年夏季過(guò)后，調(diào)研工作基本結(jié)束。除了原先省局負(fù)責(zé)人介紹的情況，我們還親自到實(shí)地考察完畢，也和基層的同志座談，掌握了基本情況。2003年下半年，我們開(kāi)始制定華電自己的發(fā)展規(guī)劃。
大約在2003年年中，各個(gè)集團(tuán)基本都接納到位，國(guó)家電力公司就自然而然地消失了。
