目前，歐洲的光伏上網(wǎng)電價已經(jīng)低于每千瓦時20歐分，光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入了平價消費時代，意味著已不再需要國家的補(bǔ)貼。這主要因為光伏組件價格下降非?？?。中國的光伏組件在歐洲的銷售價格已經(jīng)低于每瓦0.5歐元。這主要因為包括多晶硅在內(nèi)的光伏材料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，價格迅速下跌。2011年全球多晶硅產(chǎn)能達(dá)40萬噸，實際產(chǎn)量為24萬噸，其中，中國的產(chǎn)量為8.4萬噸。2011年，多晶硅的價格約為每公斤67美元，到2012年3月份，其價格已降至每公斤28美元以下，目前其實際價格已降至每公斤22美元。
“雙反”等同自殺
9月份，筆者參加了歐盟的歐亞論壇。來自歐盟的嘉賓一致認(rèn)為，“雙反”不但對中國無利，對歐洲也無利。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)工業(yè)協(xié)會(EPIA)執(zhí)行主席默里-卡梅倫(Murray Cameron)認(rèn)為，“雙反”等同自殺。他用數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，第一，中國的光伏組件80%出口到歐洲市場，歐盟的企業(yè)在光伏組件領(lǐng)域所占份額并不多，但獲取了光伏產(chǎn)業(yè)鏈中約370億歐元的市場份額(歐盟光伏市場總份額約為580億歐元);第二，歐盟的企業(yè)在逆變器、工程建設(shè)等光伏領(lǐng)域所占份額約是64%，遠(yuǎn)高于中國企業(yè)的份額;第三，歐盟的企業(yè)獲取了每年約為80億歐元的光伏電站運行維護(hù)費用，中國的企業(yè)在該領(lǐng)域收益頗微。所以，歐盟的企業(yè)比中國的企業(yè)更占優(yōu)勢，開放的市場對歐盟完全有利。
9月22日，西門子宣布停止光伏和光熱業(yè)務(wù)，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)賣。這樣的產(chǎn)業(yè)巨頭都已無法發(fā)展，可見，光伏產(chǎn)能過剩已是全球性問題。光伏企業(yè)要做的是，共同推動成本降低、技術(shù)進(jìn)步、開拓市場，“雙反”對任何一方都不利：這是行業(yè)的共識和結(jié)論。政治家為了一些利益訴求，可能不這么認(rèn)為。歐盟最終會出臺什么樣的政策，現(xiàn)在不好判斷。
分布式市場啟動
最近，國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)先后多次批示，要研討解決中國的光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)。這些批示已下達(dá)至工信部、國家發(fā)改委、財政部、科技部、國家能源局、電監(jiān)會等部委。它們最近都動作頻繁。對光伏產(chǎn)業(yè)而言，目前有三重利好。
第一，中國將啟動共約16吉瓦裝機(jī)容量的光伏市場，其中分布式光伏項目約15吉瓦，金太陽工程約1吉瓦。9月28日，國家能源局正式公布了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》。根據(jù)該《通知》，中國將啟動每省500兆瓦裝機(jī)容量的分布式光伏市場，全國共約15吉瓦。同時，能源局、科技部、財政部等將會再啟動共約1吉瓦裝機(jī)容量的金太陽工程。這樣，共約有16吉瓦的市場容量來“拯救”光伏產(chǎn)業(yè)。此外，無電地區(qū)電力建設(shè)、新能源示范城市等項目也都要啟動。
第二，分布式光伏并網(wǎng)的問題已得到解決。為了解決并網(wǎng)問題，國家能源局曾發(fā)布337號文《關(guān)于加強(qiáng)金太陽示范項目并網(wǎng)管理的通知》，國家電網(wǎng)公司緊接著發(fā)布了100號文進(jìn)行回應(yīng)。實際上，國家電網(wǎng)公司一直在跟蹤分布式光伏并網(wǎng)的問題。最近，針對解決分布式光伏并網(wǎng)問題，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞發(fā)表了備受業(yè)界稱道的“六字箴言”：歡迎、支持、服務(wù)。國家電網(wǎng)公司的支持力度前所未有。國家電網(wǎng)公司日前發(fā)布的《國家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》(下稱《意見》)在11月1日正式實施。該《意見》的要點：各地(市)公司客戶服務(wù)中心負(fù)責(zé)接入申請材料審核;總裝機(jī)300千瓦以下的分布式光伏發(fā)電項目，不要求項目業(yè)主開展接入系統(tǒng)設(shè)計，由地(市)公司客戶服務(wù)中心根據(jù)項目業(yè)主提交的項目資料研究制定接入系統(tǒng)方案;總裝機(jī)容量300千瓦及以上的分布式光伏發(fā)電項目，由地(市)公司經(jīng)研所開展接入系統(tǒng)設(shè)計;500千瓦以下項目免收系統(tǒng)備用費，已按變壓器容量交納電費的也免收;擬以380伏電壓等級接入的分布式光伏發(fā)電項目，由地(市)公司營銷部審定接入系統(tǒng)方案;支持接入380伏的就地消納;380伏接入的分布式光伏不用簽調(diào)度協(xié)議;用戶側(cè)并網(wǎng)的系統(tǒng)可采用無線通信，不必使用光纖;逆變器應(yīng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威部門檢測或認(rèn)證等。當(dāng)然，分布式光伏發(fā)電倒送大電網(wǎng)在技術(shù)還存在一定難題，比如大規(guī)模逆功率流倒送會影響電網(wǎng)安全，這需要時間來研究解決。
第三，光伏電價補(bǔ)貼資金拖欠問題將得以解決。目前，包括風(fēng)電、光伏等大型電站的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼只支付到了2010年9月，國家的補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不到位。這令發(fā)電企業(yè)難以承受。好在目前該項工作已全部轉(zhuǎn)移到財政部。財政部正在進(jìn)行逐項清理，解決該問題。
這三重利好，意味著分布式光伏發(fā)電的市場將要大規(guī)模開啟。
60億難以拉動1500億投資
《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》中規(guī)定，在電網(wǎng)銷售電價的基礎(chǔ)上給予分布式光伏項目0.4元的固定度電補(bǔ)貼。以此計算，國家財政需要每年對15吉瓦的分布式光伏裝機(jī)容量補(bǔ)貼大約60億元。如果依照每瓦光伏組件產(chǎn)品10元計算，15吉瓦的光伏組件約為1500億元。目前，光伏制造企業(yè)資金鏈面臨斷裂，如果不能在短時間內(nèi)解決該問題，可能等不到國家項目的啟動，很多企業(yè)就已經(jīng)倒閉了。因此，政策意圖用60億元帶動光伏制造企業(yè)投入1500億元，如果沒有順暢的融資渠道和政策，項目實施還是會遇到很大困難。所以，有了國家項目、財政資金、國家電網(wǎng)公司的支持，還需要精心設(shè)計商業(yè)化運行模式并解決光伏制造企業(yè)資金鏈和項目開發(fā)的融資問題，加上政策的通盤考慮，才能真正“救市”。
上述文件規(guī)定，分布式光伏發(fā)電要在現(xiàn)有的電網(wǎng)銷售電價基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼。這就出現(xiàn)了一系列問題。中國的建筑用途千差萬別，帶來的是電價和用電量差別巨大。比如，如果某分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)在居民用的建筑上，該項目業(yè)主向電網(wǎng)售電，將獲得每千瓦時0.9元的電價(電網(wǎng)公司支付0.5元的居民電價，國家財政補(bǔ)貼0.4元);如果上述項目建設(shè)在商業(yè)用的建筑上，該項目業(yè)主將獲得每千瓦時1.3元的電價(電網(wǎng)公司支付0.9元的商業(yè)電價，國家財政補(bǔ)貼0.4元)，這樣同樣裝機(jī)容量的項目就會收入差距很大。這在操作層面執(zhí)行難度太大，比如，業(yè)主可能會挑肥揀瘦，為獲取更高利潤，寧愿將項目安裝在光照條件不好的商用建筑上;再比如，安裝在商住兩用建筑上的項目，就很難界定其電價。現(xiàn)行文件規(guī)定的政策是不是最好的模式，補(bǔ)貼資金是否能落實?這些都需要思考。因此，中國應(yīng)該不分何種建筑用途，在上網(wǎng)脫硫電價(大約每千瓦時0.35元，由電網(wǎng)公司支付)的基礎(chǔ)上，參照每千瓦時1.3元的商業(yè)電價，實施每千瓦時約0.9元的統(tǒng)一的固定電價補(bǔ)貼。這比起每千瓦時0.4元的補(bǔ)貼，每千瓦時要多補(bǔ)貼約0.5元，國家財政15年共多要支付大約1千億元的補(bǔ)貼。但是，這樣的政策能夠比較順利實施，對光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常有利。
此次“拯救”光伏產(chǎn)業(yè)，意在解決產(chǎn)能過剩，通過整合使行業(yè)回歸到健康可持續(xù)發(fā)展的道路上。以上提到的大批項目上馬后，能達(dá)到這樣的初衷嗎?目前，中國的光伏產(chǎn)業(yè)體量龐大，但企業(yè)的產(chǎn)品同質(zhì)化非常嚴(yán)重,大型企業(yè)和小型企業(yè)的產(chǎn)品沒有明顯差別。它們的產(chǎn)品都可以通過檢測認(rèn)證這道門檻。雖然相關(guān)的政策和支持,的確是很大的利好，但是，由于現(xiàn)實中，在常規(guī)的市場競爭機(jī)制下，小型的、輕資產(chǎn)的企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險小，相對大型企業(yè)更有優(yōu)勢，現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域惡性競爭的局面可能無法得到緩解。相反，在國內(nèi)光伏市場大規(guī)模開啟后，鑒于非常有可能出現(xiàn)一窩蜂爭搶項目的現(xiàn)象，惡性競爭或在一定時期內(nèi)反而愈演愈烈。這是光伏產(chǎn)業(yè)和政策所期待的嗎?
如何有效地整合和幫助中國光伏產(chǎn)業(yè)，確實是對中國光伏產(chǎn)業(yè)治理智慧的巨大挑戰(zhàn)。
(作者系國家發(fā)改委能源研究所研究員)
