中國儲能網(wǎng)訊：日前，國家發(fā)改委下發(fā)的《深圳市輸配電價改革試點方案》被公布于眾，這個方案指示了新一輪電改的探索方向。
根據(jù)一般的理解，電力體制改革的目標(biāo)是打破壟斷、引入競爭。在發(fā)電、輸電、配電、售電四個環(huán)節(jié)中，發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了競爭，另外三個環(huán)節(jié)則由電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營。人們圍繞著在輸配售環(huán)節(jié)引入競爭，設(shè)計了很多電力改革方案。其中一個激進的方案是將電網(wǎng)拆分。拆分電網(wǎng)貌似有理，實則行不通。即使將電網(wǎng)按區(qū)域拆分，它們相互之間仍然不可能形成競爭，除非在一個區(qū)域建兩張以上的電網(wǎng)，而這基本上是不可能的。
因為電網(wǎng)具有自然壟斷的性質(zhì)，所以，輸配環(huán)節(jié)難以引入競爭?？梢砸敫偁幍闹挥邪l(fā)電和售電環(huán)節(jié)。國家對此早有清楚的認(rèn)識，在2003年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》中，就明確指出，電價改革的長期目標(biāo)是“發(fā)電、售電價格由市場競爭形成;輸電、配電價格由政府制定”。這可以概括為“管住中間，放開兩頭”?，F(xiàn)在，國家發(fā)改委要在這個方向上做進一步的探索，先在深圳試點，從政府制定輸配電價入手;在此基礎(chǔ)上，下一步再推動售電價格的市場化。
2003年確定的目標(biāo)，現(xiàn)在才開始逐步推進，而且還只是試點不是全面推行。這體現(xiàn)了有關(guān)部門在推進電力體制改革中的審慎態(tài)度。為什么如此審慎?是因為管住輸配、放開售電會導(dǎo)致很多弊端，未必有利于民。2014年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者梯諾爾曾指出，在售電環(huán)節(jié)引入競爭，可能比壟斷體制更加無效率。我們認(rèn)為，網(wǎng)售分開、售電競價可能導(dǎo)致三方面的弊端。
售電競價會導(dǎo)致居民用電價格上漲。多家售電公司競爭，看上去會使電價下降，但實際上，這會增加銷售環(huán)節(jié)的費用，而且會增加輸配與售電之間的交易成本，使總體電力成本上升，平均電價水平不可能下降。居民在某些情況下能享受更優(yōu)惠的電價，但在另一些情況下要承受更高的電價，整體來看，受限于售電成本上升，他們的用電支出會不降反升。另外，現(xiàn)在居民用電享受交叉補貼——電網(wǎng)企業(yè)使工商業(yè)用戶補貼居民用戶，網(wǎng)售分開之后，他們不能再享受交叉補貼，將面對更高的電價。而且，售電競價還會導(dǎo)致電價波動頻繁而且幅度較大，也會給居民帶來更多困擾。
網(wǎng)售分開不利于電網(wǎng)建設(shè)。政府管住輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本推算，基本上喪失了企業(yè)的自主性，變得與政府部門或事業(yè)單位類似，處于保本的狀態(tài)，沒有利潤用于擴大再生產(chǎn)。結(jié)果可能是，電網(wǎng)建設(shè)需要財政投入，電網(wǎng)企業(yè)需要財政補貼，財政負(fù)擔(dān)大大增加。
網(wǎng)售分開、售電競價還會增加尋租的空間。目前，電網(wǎng)企業(yè)通過輸配售三個環(huán)節(jié)的交叉補貼實現(xiàn)盈虧平衡，不需要財政補貼。網(wǎng)售分開之后，輸配環(huán)節(jié)會維持保本的狀態(tài)，這意味著目前電網(wǎng)企業(yè)的利潤基本上都留給了售電環(huán)節(jié)。也就是說，本應(yīng)歸屬輸配環(huán)節(jié)用于電網(wǎng)建設(shè)的利潤變成了售電環(huán)節(jié)的“租”。這塊“租”不可能平均分配，而是會更多地流向“關(guān)系戶”——電網(wǎng)企業(yè)仍然處于壟斷地位，其管理人員可以利用這一地位向某些售電企業(yè)輸送利益。
電價改革有利有弊，先從試點開始是穩(wěn)妥的做法。我們相信，有關(guān)部門會在改革試點中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、找到辦法，探索出一條有利于民的電改路徑。
原標(biāo)題:通過試點發(fā)現(xiàn)電價改革的利弊
