據(jù)新華社華盛頓10月10日電 美國商務(wù)部10日作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，這基本為美國針對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅（“雙反”）掃清了道路。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽11日就此發(fā)表談話表示，美國商務(wù)部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對(duì)中國輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對(duì)裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿。
美國商務(wù)部當(dāng)天最終裁定，中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時(shí)存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32％至249.96％。同時(shí)，還裁定中國輸美的此類產(chǎn)品接受了14.78％至15.97％不等的補(bǔ)貼。
根據(jù)這一終裁結(jié)果，傾銷幅度從今年5月份初裁的最低31.14％下調(diào)至18.32％，最高幅度不變；補(bǔ)貼幅度則大大高于初裁的2.9％至4.73％。
按照美方貿(mào)易救濟(jì)程序，除美國商務(wù)部外，此案還需美國國際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁。根據(jù)目前日程，美國國際貿(mào)易委員會(huì)定于今年11月23日左右作出終裁。如果美國國際貿(mào)易委員會(huì)也作出肯定性終裁，即認(rèn)定從中國進(jìn)口的此類產(chǎn)品給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將要求海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。
根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2011年美國從中國進(jìn)口了價(jià)值約為31億美元的晶體硅光伏電池及組件。
美國智庫人士與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)多次警告，美國通過征收“雙反”關(guān)稅來保護(hù)本土企業(yè)，將付出沉重代價(jià)。美國廉價(jià)太陽能聯(lián)合會(huì)估算，若美方對(duì)來自中國的光伏電池及組件征收100％的懲罰性關(guān)稅，將在未來3年內(nèi)損失5萬個(gè)工作崗位。
這是今年以來美國對(duì)中國發(fā)起的又一項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)，此前美國方面連續(xù)對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起“雙反”和“337調(diào)查”。中國商務(wù)部多次表示，希望美國政府恪守反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾，共同維護(hù)自由、開放、公正的國際貿(mào)易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。
行業(yè)透視
深圳光伏產(chǎn)業(yè)受影響較小
深圳特區(qū)報(bào)訊（記者 田然）10日美國商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國向美出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，或?qū)?duì)中國輸美太陽能電池征收14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅。記者從深圳世貿(mào)組織事務(wù)中心了解到，深圳光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)占比較小，除個(gè)別產(chǎn)品單一且屬于仲裁名錄的企業(yè)外，整體受影響較小。
早在2011年10月，美國太陽能電池生產(chǎn)商Solar World便要求對(duì)中國75家相關(guān)企業(yè)展開“雙反”調(diào)查，當(dāng)年美國便開始立案調(diào)查。今年3月，美國商務(wù)部初裁對(duì)中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅。
5月中旬美國商務(wù)部再次發(fā)表聲明稱，初步裁定對(duì)從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品（主要是中國輸美太陽能電池）征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)無錫尚德電力稅率為31.22%，常州天合光能公司稅率為31.14%，其他59家單獨(dú)稅率應(yīng)訴企業(yè)稅率也均超過30%。
昨天，美國對(duì)華光伏“雙反”終裁結(jié)果公布，中國太陽能企業(yè)的產(chǎn)品被征收不低于30%的懲罰性關(guān)稅基本塵埃落定。按照相關(guān)程序，美國國際貿(mào)易委員會(huì)預(yù)定于11月23日對(duì)此作出終裁，如果屆時(shí)作出肯定性終裁，美國商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補(bǔ)貼令。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管整個(gè)美國僅占中國光伏產(chǎn)品出口市場份額的10%，但其負(fù)面的示范效應(yīng)不容忽視。此次仲裁除了會(huì)使無錫尚德電力等中國光伏企業(yè)面臨更高的反補(bǔ)貼稅、中國太陽能面板或?qū)⒈黄韧顺雒绹袌鐾?，還可能影響歐盟“雙反”的最終結(jié)果，而歐盟市場約占中國光伏產(chǎn)品出口份額的六成以上。
深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心專家王雙接受采訪時(shí)表示，深圳涉及仲裁產(chǎn)品的輸美出口總額在國內(nèi)同行業(yè)內(nèi)占比很低，而且深圳光伏產(chǎn)品的出口市場主要是歐盟，除去個(gè)別產(chǎn)品單一且正好屬于仲裁范圍的企業(yè)外，整體受影響不大。
他同時(shí)提醒，國內(nèi)企業(yè)如果不愿被動(dòng)接受美國的仲裁，并能提供美國濫用規(guī)則或反傾銷申報(bào)程序不合流程等證據(jù)，均可根據(jù)WTO規(guī)則或美國國內(nèi)法進(jìn)行上訴，只是訴訟耗時(shí)較久，期間企業(yè)經(jīng)營仍會(huì)經(jīng)受極大考驗(yàn)。
據(jù)媒體報(bào)道，中國光伏企業(yè)已發(fā)表聯(lián)合聲明，指出中國輸美產(chǎn)品增長源于市場競爭優(yōu)勢(shì)，而非低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼，如果美方裁決存在錯(cuò)誤，未來不排除向美國國際貿(mào)易法院提出上訴。
記者同時(shí)從比亞迪方面了解到，該公司太陽能業(yè)務(wù)主要面對(duì)歐盟市場，此次不會(huì)受到太大影響，公司考慮到該塊業(yè)務(wù)造成的虧損，正在調(diào)整業(yè)務(wù)方向和規(guī)模。
新聞分析
中國光伏企業(yè)出路何在？
美國商務(wù)部10日作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為。專家表示，美國的終裁結(jié)果讓中國的光伏企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。
美國對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁或再度引發(fā)歐盟的連鎖反應(yīng)，給“弱不禁風(fēng)”的中國光伏產(chǎn)業(yè)壓上最后一根稻草。業(yè)內(nèi)人士表示，中國企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加重中國光伏企業(yè)生存危機(jī)
海外一輪輪貿(mào)易戰(zhàn)輪番上演，使得大部分中國光伏企業(yè)的抵御能力喪失殆盡。此番美國“雙反”大棒重重落下，將使中國企業(yè)的生存變得更加艱難。
阿特斯陽光電力科技有限公司市場部的沈揚(yáng)子說，和初裁相比，雖然終裁的稅率有所調(diào)整，但總體上變化不大，這對(duì)企業(yè)造成的影響并沒有減少。在這種情況下，企業(yè)的運(yùn)營成本、管理成本等都會(huì)上升，除了對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品出口造成最直接的打擊外，對(duì)中國企業(yè)在國外的品牌形象也是一種破壞。
廣發(fā)證券分析師李競?cè)A表示，美國初裁時(shí)，對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的打壓作用就已經(jīng)產(chǎn)生，而此番終裁，對(duì)于實(shí)際運(yùn)作能力差、財(cái)力不足、成本控制能力弱的中小企業(yè)來說更為嚴(yán)峻，從而可能帶來新一輪產(chǎn)業(yè)并購潮，中小企業(yè)很可能在此輪并購洗牌中“犧牲”。
然而，也有業(yè)內(nèi)人士分析，美國并不是全球最大的光伏市場，對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響仍有局限，而它帶來的對(duì)歐盟的示范效應(yīng)才是最可怕的。
深圳中電投資股份有限公司光伏業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理梁俊民說，中國光伏產(chǎn)業(yè)的市場主要在歐洲，歐洲一旦跟進(jìn)，該產(chǎn)業(yè)在國外市場就徹底沒有機(jī)會(huì)了。企業(yè)應(yīng)該想辦法到國外建廠，加快“走出去”的步伐。
“雙反”制裁倒逼中國企業(yè)苦練內(nèi)功
貿(mào)易摩擦大棒高舉，中國企業(yè)出路何在？追根溯源，應(yīng)該苦練內(nèi)功，企業(yè)和政府形成合力，在反擊的同時(shí)完善自身建設(shè)。
業(yè)內(nèi)專家表示，除了一定的反制措施外，企業(yè)要積極開拓思路，拓展新領(lǐng)域。廣東省太陽能協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長鄭樂朋說，美國占全球市場份額的20％左右，中國企業(yè)應(yīng)調(diào)整策略，積極開辟亞非等新興市場，同時(shí)開展多樣化經(jīng)營，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。
中國光伏產(chǎn)業(yè)的生存之艱難源于自身，盲目競爭帶來了巨大的產(chǎn)能過剩。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析指出，企業(yè)和國家要形成合力，企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功，掌握核心技術(shù)，國家要千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，夯實(shí)基礎(chǔ)。
李競?cè)A說，中國企業(yè)要努力改變?yōu)樗?ldquo;打工”的地位，脫離“拿來主義”，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快技術(shù)研發(fā)等途徑掌握核心技術(shù)，擁有核心競爭力，才能從“賣苦力”向“賣腦力”轉(zhuǎn)變。
除此之外，國家也要在擴(kuò)大內(nèi)需上有所作為，為企業(yè)發(fā)展鋪平道路。
