第一，利益分配問題。由于電網(wǎng)企業(yè)壟斷電力上網(wǎng)權、下網(wǎng)權、調度權，以及上網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的處罰權，資源地有關方面少有話語權，電力壓價上網(wǎng)問題突出，水電價格尤顯過低，資源地電力資源優(yōu)勢不能合理轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，“西電東送”中一大塊利益流向了企業(yè)，而未能有效造福資源地人民。
第二，交易機制問題。由于電網(wǎng)企業(yè)壟斷電力統(tǒng)購權、配售權和結算權，使電力市場中兩個最主要的主體即發(fā)電企業(yè)（生產(chǎn)者）和電力用戶（消費者）被“隔離”，供求信息和價格信號等不能及時相互有效傳遞，未能讓市場機制發(fā)揮作用，電價水平及上下游產(chǎn)品比價關系被扭曲，影響資源地有關方面“西電東送”的積極性。應加大對中間相關企業(yè)的監(jiān)管力度，改變輸電地發(fā)電方的弱勢地位，避免電價合同不能真正執(zhí)行到位；
第三，市場監(jiān)管問題。由于電網(wǎng)企業(yè)在電力規(guī)劃、投資、價格、市場準入等方面有極大影響力，對電力市場具有排它性控制力，使政府有關市場監(jiān)管者對其監(jiān)管很難到位，從而使資源地人民期待公平享受“西電東送”利益的信心日益削弱，部分老百姓意見頻出，不少人對電力改革能否繼續(xù)有效進行提出質疑，對“西電東送”的發(fā)展前景感到憂慮。
為了使“西電東送”這一利國利民的重大戰(zhàn)略舉措能夠得到持續(xù)有效實施，并充分發(fā)揮其積極作用，我們不僅要高度重視目前“西電東送”中存在的問題，更要盡力加快電力體制改革，積極為建設可持續(xù)發(fā)展的中國電力工業(yè)體系而不懈努力。
加快電力體制改革，目前重點要加快破除電網(wǎng)行政性壟斷改革。新一輪電力體制改革歷時已經(jīng)十年，關于加快電網(wǎng)改革的呼聲日益提高，同時關于如何進行電網(wǎng)改革的分歧也日益明顯。在關于是“一張網(wǎng)還是多張網(wǎng)”、“輸配分開還是輸配一體”等問題上爭論日益增多。其中，不少人將輸配分開、配售分開誤認為是拆分全國電網(wǎng)，將打破電網(wǎng)壟斷與建設全國統(tǒng)一穩(wěn)定電網(wǎng)相對立，將維護電網(wǎng)安全與進行電力體制改革相對立，誤認為進行電力體制改革必然會影響電網(wǎng)安全。因而改革阻力很大。
其實，我們要打破電網(wǎng)壟斷，主要還是破除其行政性壟斷，對于電網(wǎng)物理上的自然性壟斷并不無謂反對，對于建設一個統(tǒng)一穩(wěn)定的全國電網(wǎng)也不持絕對異議；我們強調的是，在保持全國“一張網(wǎng)”的前提下，進行輸、配、售分開改革，將終端消費市場放開，也是完全可以做到的。最近，國家能源局有關領導在談及我國可再生能源發(fā)展前景和部署時表示，要加快推進體制機制創(chuàng)新，促進新能源發(fā)展躍上新的臺階，這就需要加快推進以價格市場化為核心的電力體制改革，以建立市場配置資源、供需形成價格的現(xiàn)代電力市場體系為目標，建立并完善發(fā)電和用電價格由市場決定，輸配電價由政府核定并嚴格監(jiān)管的電價機制，實現(xiàn)電力調度、交易、結算獨立運行，國家監(jiān)管，為可再生能源加快發(fā)展創(chuàng)造體制環(huán)境。我認為他提出的“實現(xiàn)電力調度、交易、結算獨立”的改革方向是非常正確和完全可以做到的。
破除電網(wǎng)的行政性壟斷，主要是破除其自然壟斷性以外的不應有的市場控制力，注意力不再是“一家管網(wǎng)”還是“全國聯(lián)網(wǎng)”，而是在于破除電網(wǎng)企業(yè)獨家買賣電能的特權。所以，對于上述改革思想，應該是可以凝聚共識的。并且，若如此將可為“西電東送”創(chuàng)造更加美好的前景。
?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員）
