眼看投資就要泡湯的郭超焦頭爛額，幾個月來，他像皮球一樣，被中國電科院和濟寧供電局踢來踢去。濟寧供電局堅持要求風電場提供與中國電科院簽訂的檢測合同，中國電科院則因下半年檢測工作已排滿，拒絕簽訂合同。
在短信中，郭超寫道：“#總，項目建成8個月不能運轉(zhuǎn)，壓力太大，請幫忙協(xié)調(diào)此事，謝謝了！”
悶聲發(fā)財
濟寧風機雖少，但它卻反映出了中國風電行業(yè)面臨的一個大問題——排隊檢測。目前，中國電科院位于河北省張北縣的檢測基地人滿為患，不通過檢測，風機制造企業(yè)的產(chǎn)品賣不出去、發(fā)電商的風電場則只能曬太陽。
與愁眉苦臉的制造商、發(fā)電商相比，負責檢測工作的中國電科院則做著悶聲發(fā)大財?shù)纳狻?/div>
在中國，每種型號的風機都需通過檢測，如按中國電科院最初的并網(wǎng)檢測規(guī)定組合，華銳風電、聯(lián)合動力、金風科技、上海電氣等國內(nèi)較大的風機制造商，每家都有幾十種甚至上百種機型，而全國僅有的10套檢測設(shè)備則統(tǒng)統(tǒng)集中在電科院手中。
郭超心中清楚，即使排到了他，也還要交納50萬元以上的檢測費用。
供需嚴重失衡，奠定了中國電科院獨家壟斷的地位，隨之而來的即是掌握定價、排序、認證、并網(wǎng)發(fā)電等近乎生殺予奪的大權(quán)。接下來，“權(quán)變?yōu)殄X”就顯得那么順理成章。
中國能源報記者了解到，在一個風電場中，以機組功率1.5兆瓦為例，每種機型的檢測費用為50萬元，如果再加上50萬-80萬的抽檢費用，類似上海電氣這樣規(guī)模的制造企業(yè)，年檢測成本在1000萬元左右；華銳風電在張北僅租檢測機位的費用，一年就高達1800萬元；某風電企業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，該公司去年在低電壓穿越改造上花了7億多元人民幣。
與風電企業(yè)的高昂支出相對應(yīng)，中國電科院河北省張北基地，去年的收入至少過億元。
針對中國電科院自定檢測項目和檢測價格的做法，龍源電力副總經(jīng)理費智曾在媒體上大聲疾呼，政府主管部門應(yīng)對風電并網(wǎng)檢測項目制定收費標準，防止壟斷性亂收費。
制造市場？
事實上，在多數(shù)設(shè)備商和發(fā)電商看來，風電并網(wǎng)檢測是被人為制造出來的市場。
為提高風電機組的并網(wǎng)技術(shù)水平，2010年12月21日，國家能源局下發(fā)《風電機組并網(wǎng)檢測管理暫行辦法》，并從次年1月1日起正式實施。記者了解到，當時的并網(wǎng)檢測辦法是在中國電科院的主導下起草并發(fā)布的。但由于技術(shù)準備不足等原因，起初并網(wǎng)檢測工作并未得到廣泛重視，在實際執(zhí)行中，是一種鼓勵而非強制的狀態(tài)。
轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2011年2月至4月，這期間，酒泉、張北風電基地發(fā)生大規(guī)模風電脫網(wǎng)事故，涉事風機達到1944臺。5月5日，國家電監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于切實加強風電場安全管理 有效遏制大規(guī)模風電機組脫網(wǎng)事故頻發(fā)的通知》，給出了風機脫網(wǎng)事故的四個原因，其中的兩個原因，與風電機組不具備低電壓穿越能力有關(guān)。
然而，國家電監(jiān)會發(fā)布的調(diào)查結(jié)果并未得到一些風電制造商、發(fā)電商，甚至國家電監(jiān)會、國家能源局官員的認同。
據(jù)記者了解，一位國家電監(jiān)會的局級領(lǐng)導曾在國家能源局召開的“風電機組并網(wǎng)檢測協(xié)調(diào)會”上為風電企業(yè)叫屈：“近期發(fā)生的風機脫網(wǎng)事件，好多是由電網(wǎng)短路導致的，不都是風電場的故障，風電脫網(wǎng)對電網(wǎng)的影響也不能說得太過分了。”
身份存疑
值得注意的是，國家能源局曾明確規(guī)定，負責檢測的機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)過該局的認可，這也是《行政許可法》賦予主管部門的權(quán)利。
《行政許可法》規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項可以設(shè)定行政許可。行政許可的內(nèi)容應(yīng)及時向社會公開。
中國電科院的并網(wǎng)檢測顯然屬于行政許可范疇，按規(guī)定，應(yīng)由行業(yè)主管部門即國家能源局或國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理總局進行行政許可并公開。
但截至發(fā)稿，記者在查閱的公開資料中，未曾找到本應(yīng)公開的行政許可文件，問及業(yè)內(nèi)人士是否看到過許可文件時，得到的答案均是否定。
一位風電業(yè)內(nèi)人士告訴記者，中國電科院可能是自己賦予了其裁判者的地位，整個行業(yè)默認電科院，也許因為它是國家電網(wǎng)公司的下屬機構(gòu)。
況且，在實際操作中，國家能源局是否認可顯得不那么重要了，重要的是，各地供電局和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)視中國電科院的檢測報告為風電場并網(wǎng)發(fā)電的唯一指標。
然而，各方的反對并沒有阻礙并網(wǎng)檢測成為強制性規(guī)定。從此，中國電科院手中的檢測設(shè)備開始了盈利之旅。“從此，國家電網(wǎng)公司成功地打造出了‘低電壓穿越’檢測。”上述人士說。
過度檢測？
壟斷者不僅是價格的制定者，同時還是規(guī)則的制定者。
國內(nèi)某著名風電場業(yè)主對《中國能源報》記者說：“中國電科院的五個檢測項目太多，再把各個部件一組合，就是天文數(shù)字，沒有人能夠承擔這么大的工作量。現(xiàn)在是過度檢測，標準要求得太高，會阻礙風電行業(yè)的發(fā)展。”
該業(yè)主的看法得到了行業(yè)內(nèi)的普遍認同。2012年3月11日，主要風電開發(fā)企業(yè)、風電機組制造企業(yè)、變流器等零部件制造企業(yè)在北京就《風電機組并網(wǎng)檢測管理暫行辦法》的執(zhí)行情況進行交流，最終形成《情況匯報》上交國家能源局。
《情況匯報》中提出，目前執(zhí)行的五項檢測過于繁復，有些要求不盡合理，而且存在無標準可依和標準不明確的情況，如電網(wǎng)適應(yīng)性和模型驗證，即使有標準可依的低電壓穿越，由于檢測方法等原因，也大大增加了企業(yè)的檢測周期和經(jīng)營成本，過度商業(yè)化的檢測傷害了風電行業(yè)的發(fā)展力度。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)實力尚有不小差距的情況下，中國風電并網(wǎng)檢測的嚴苛程度卻已超越歐洲水準。歐洲某著名風電整機廠商技術(shù)部負責人告訴《中國能源報》記者，中國的五項檢測中有三項與歐洲水平旗鼓相當，而另外兩項則比最嚴格的德國標準還要高出一點。“在歐洲，沒有單獨的并網(wǎng)檢測市場，風電機組在獲得GL認證的同時，就具備了上網(wǎng)的一切條件。”上述負責人表示。
嚴苛的檢測標準已然影響到企業(yè)的正常運作。制造企業(yè)普遍反映，大量機組排隊等待，導致產(chǎn)品不能得到及時檢測，已經(jīng)出現(xiàn)了由于企業(yè)不能及時拿到檢測報告而無法參與投標，或者中標后影響合同簽訂、執(zhí)行，風電設(shè)備制造企業(yè)尾款難以收回的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了由于測試報告影響銀行對企業(yè)信用等級下調(diào)導致貸款資金短缺的問題。
企業(yè)上訪
在并網(wǎng)檢測執(zhí)行一年時，企業(yè)開始陸續(xù)上訪國家能源局。
“為什么一定要上訪？”面對記者的提問，一位發(fā)電商的總工程師回答：“風電場與電網(wǎng)沒辦法商量，沒得商量就只能跑到上面反映。”
國家能源局發(fā)現(xiàn)，跑到上面反映的企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)日益增多，于是決定在2012年5月17日召開“風電機組并網(wǎng)檢測協(xié)調(diào)會”，與會者包括風電企業(yè)、行業(yè)組織、電科院和國家電監(jiān)會等各方代表。
一位參會發(fā)電商代表告訴記者，這是一次表面平和下的激烈交鋒，大家說出了一些平時想說而又不敢說的話。據(jù)了解，會上風電企業(yè)、行業(yè)組織甚至政府代表齊齊把矛頭直指中國電科院，甚至電科院的某位參會代表向國家能源局說出了“是否有誤會，我們下面單獨匯報”的話。
此次協(xié)調(diào)會的最終成果，就是那份風電行業(yè)內(nèi)眾所周知的《風電機組并網(wǎng)檢測工作協(xié)調(diào)會議紀要》的通知，從通知內(nèi)容可以看出，國家能源局的調(diào)停在一定程度上緩解了并網(wǎng)檢測的緊張態(tài)勢。
通知規(guī)定，電網(wǎng)適應(yīng)性和電氣模型驗證不再作為強制性要求；電能質(zhì)量和有功無功調(diào)節(jié)能力檢測延后到2014年底；低電壓穿越檢測延長到2013年6月30日；1兆瓦以下機組可不進行低電壓穿越檢測；完成低電壓穿越檢測的機型不再進行現(xiàn)場抽檢等。
壟斷難破
然而，國家能源局的“通知”在實際執(zhí)行中被各地電網(wǎng)公司和電科院打了折扣。一位風機制造商總經(jīng)理告訴《中國能源報》記者：“對于已通過檢測的機型，有些地方電科院仍在進行現(xiàn)場抽檢；對于在某省通過檢測的機組，其他地方電科院也不承認。”
《風電機組并網(wǎng)檢測情況匯報》曾提出，應(yīng)引入多家檢測機構(gòu)，通過競爭打破壟斷，降低檢測費用。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對《中國能源報》記者表示，正在研究后續(xù)引進一兩家檢測機構(gòu)。
據(jù)了解，國內(nèi)有實力進行并網(wǎng)檢測的機構(gòu)并非中國電科院一家，業(yè)內(nèi)人士隨口就向記者列舉了幾個，如各地電科院、認證組織，如果質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理總局想要介入并網(wǎng)檢測，也不是難事。目前這些潛在的檢測機構(gòu)被一扇無形的玻璃門擋在外面。
而國家可再生能源中心主任王仲穎則認為，再引進幾家檢測機構(gòu)并沒有觸動到問題的實質(zhì)，他指出，現(xiàn)有的電力體制賦予了電網(wǎng)壟斷地位，進而使其獲得了與政府管理部門討價還價的籌碼。
“壟斷檢測只是電網(wǎng)壟斷的一種表現(xiàn)形式，加上國資委考核國企的核心指標是利潤，電科院自然會謀求最大利益。” 王仲穎告訴《中國能源報》記者：“究其根本，是現(xiàn)有的電力體制把調(diào)度與企業(yè)行為混為一體了。”
據(jù)悉，電網(wǎng)公司內(nèi)部正在考慮高電壓穿越檢測。有電力企業(yè)測算，如果按照電網(wǎng)的高電壓穿越要求來做，整個風電行業(yè)大概還要增加百億人民幣的成本。“那時，中國的風電行業(yè)將無法發(fā)展下去了。”一位發(fā)電商痛心疾首。
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