根據(jù)國家能源局的公布結(jié)果，2011年全社會用電量累計達46928億千瓦時，其中：第一產(chǎn)業(yè)1015億千瓦時，第二產(chǎn)業(yè)35185億千瓦時，第三產(chǎn)業(yè)5082億千瓦時，城鄉(xiāng)居民生活5646億千瓦時。從分類用電量看，全國工業(yè)用電量為34633億千瓦時，其中，輕、重工業(yè)分別為5830億千瓦時和28803億千瓦時工業(yè)用電量占到總用電量的73.8%，重工業(yè)用電量占到總電量的61.3%。
第一、三產(chǎn)業(yè)和居民電力用戶，用電量少、數(shù)量多，無論對發(fā)電企業(yè)還是對電網(wǎng)企業(yè)都沒有話語權(quán)，而第二產(chǎn)的電力用戶尤其是重工業(yè)用戶，用電量大、實力雄厚，無論對電網(wǎng)企業(yè)還是對發(fā)電企業(yè)都較大的話語權(quán)，具有談判的實力;打通電力大用戶與發(fā)電企業(yè)的互動通道，有步驟的推進大用戶首先是重工業(yè)用戶的直購電改革，才是深化電力體制改革的突破口和著力點。
在暫時還不能消除電價交叉補貼、各地電網(wǎng)尤其是配網(wǎng)建設(shè)還未實現(xiàn)國家統(tǒng)籌的情況下，保持輸配電網(wǎng)的一體性應是科學、合理的選擇;當前，推進電力體制改革的整體思路應該是，在暫時不能理清輸配電成本的現(xiàn)實狀況下，不妨將購銷差價暫時作為輸配電價的執(zhí)行標準，留待今后逐步厘清、適時調(diào)整;優(yōu)先對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重工業(yè)用戶開放直購電，并逐步擴大直購電用戶的范圍，使用戶直購電量達到總社會用電量的一定比重，從而激活發(fā)電和用電市場;完善電網(wǎng)調(diào)度的公開平臺和監(jiān)督機制，修訂現(xiàn)行的上網(wǎng)電價政策，完善競價上網(wǎng)機制，推進發(fā)電企業(yè)直銷以外的電量競價上網(wǎng)，促進發(fā)電企業(yè)挖潛降耗，促進公平競爭;繼續(xù)讓電網(wǎng)企業(yè)對各級電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，對直購電以外的分散用戶供電、售電，保持電力體制改革的穩(wěn)定，保證電力體制改革穩(wěn)步進行。
各級電網(wǎng)作為一個相互關(guān)聯(lián)的整體，牽一發(fā)而動全身，電網(wǎng)企業(yè)的過多將會加大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的難度，危害電網(wǎng)的安全運行。發(fā)生在印度的電網(wǎng)崩潰事件，就與電網(wǎng)調(diào)度不靈，各級電網(wǎng)經(jīng)營主體為了自身利益利各行其是有關(guān)，所造成的嚴重后果觸目驚心，不可不鑒。我國地域廣闊，自然災害頻發(fā)，各地經(jīng)濟發(fā)展水平很不均衡;災后重建、恢復供電需要有強大的電網(wǎng)企業(yè)支持，過于分散、弱小的地方電網(wǎng)企業(yè)無力迅速調(diào)集充足的電力物資和施工力量，盡快恢復供電;青藏聯(lián)網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、貧困不發(fā)達地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧，需要電網(wǎng)企業(yè)集中力量才能實現(xiàn)，各個地區(qū)、各類電力能源的發(fā)展建設(shè)也需要堅強、一體的電網(wǎng)支撐。
我們不能為改革而改革，為拆分而拆分。推進電力體制改革要抓住根本、著眼關(guān)鍵，輸配一體不是導致電力體制僵化的根源，輸配分開不是電力體制改革的必然選擇。電力體制改革，只要打通發(fā)電和用電環(huán)節(jié)的互動通道，就可以激活發(fā)電和用電市場，只要對發(fā)電企業(yè)加強監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營，就能使電網(wǎng)企業(yè)降低輸配電成本，就能實現(xiàn)發(fā)電的公平調(diào)度，保證發(fā)電企業(yè)的公平競爭，從而實現(xiàn)改革的目的。
