中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中央政府向“審批依賴癥”發(fā)起了更強(qiáng)有力的沖擊。上周，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布削減前置審批措施，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，這是中央政府“自我革命”的最新政令。截至今年9月，本屆政府已經(jīng)取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，李克強(qiáng)總理稱，五年內(nèi)砍掉1/3審批事項(xiàng)的目標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)——不過(guò)這顯然并非結(jié)束。
上周發(fā)布的政策是政府自我削權(quán)的繼續(xù)。它表明，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的改革正在向縱深推進(jìn)。對(duì)于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”的目標(biāo)而言，接下來(lái)的改革才是真正的“硬骨頭”。
“審批依賴癥”根源于一些行政機(jī)關(guān)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的片面理解和模糊認(rèn)識(shí)。雖然從上個(gè)世紀(jì)90年代末，中國(guó)就已明確政府職能定位包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，中共十八屆三中全會(huì)更確定市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，更好地發(fā)揮政府作用，但在一些部門(mén)看來(lái)，政府最大的作用還是在于干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)地方發(fā)展目標(biāo)和個(gè)人政績(jī)目標(biāo)，由此，對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)設(shè)立一系列審批條件成為最直接的管理手段。這一方面導(dǎo)致了政府在相關(guān)領(lǐng)域的越位和錯(cuò)位，進(jìn)而給一些官員暗箱操作和利益輸送提供了機(jī)會(huì)；另一方面，以審批代替監(jiān)管，也使得政府在事中事后的監(jiān)管失位成為常態(tài)。
早在去年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就提出，目前，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，如果不能有效解決，必然傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，所以，簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是一放了之，在放權(quán)的同時(shí)必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；“放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)才能跑起來(lái)?！?
可以認(rèn)為，“寬進(jìn)嚴(yán)管”是李克強(qiáng)對(duì)“審批依賴癥”開(kāi)出的藥方?！皩掃M(jìn)”和“嚴(yán)管”是一枚硬幣的兩面。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少對(duì)投資項(xiàng)目的審批，同步減少、規(guī)范投資項(xiàng)目的前置審批，實(shí)施“寬進(jìn)”，法無(wú)禁止皆可為，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，這已經(jīng)在此前幾批取消和下放行政審批事項(xiàng)中見(jiàn)到了成效。比如今年一季度有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊(cè)企業(yè)增幅高達(dá)40-50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。
管住閑不住的審批之手，不意味著政府無(wú)所作為。通過(guò)事中事后監(jiān)管，借助各種現(xiàn)代技術(shù)條件以及信息披露、企業(yè)信用平臺(tái)以及“黑名單”等制度規(guī)范，對(duì)妨礙和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則，尤其是損害公眾生命健康的各種違法違規(guī)行為實(shí)施“嚴(yán)管”，讓違法違規(guī)者付出承受不起的代價(jià)，政府不能缺位。這就是李克強(qiáng)所說(shuō)的“法定責(zé)任必須為”。
客觀地看，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要比事前審批難得多，工作方式也不一樣。相當(dāng)一部分政府部門(mén)在這方面辦法不多、經(jīng)驗(yàn)也不足。而且，很多時(shí)候企業(yè)的創(chuàng)新往往走在政府監(jiān)管的前面，對(duì)于中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體更是如此，這樣一來(lái)，監(jiān)管錯(cuò)位或者規(guī)制過(guò)頭的現(xiàn)象就比較容易發(fā)生，一些創(chuàng)新的火花也許就此熄滅。如何拿捏好這個(gè)度，既當(dāng)好規(guī)則的裁判員，也當(dāng)好創(chuàng)新的守護(hù)者，對(duì)政府部門(mén)是很大的考驗(yàn)。
現(xiàn)實(shí)地看，監(jiān)管能力的提升有賴于監(jiān)管者責(zé)權(quán)的清晰，這需要各級(jí)政府在準(zhǔn)確把握政府和市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系前提下，以法律法規(guī)為基本框架，拿出各自的“責(zé)任清單”。這份清單不僅是對(duì)責(zé)任的描述，也是對(duì)權(quán)力的限制。對(duì)很多政府官員來(lái)說(shuō)，這的確是需要觸及靈魂的改變。也正因?yàn)槿绱?，讓改變發(fā)生，堵住公權(quán)濫用的“暗道”，根治“審批依賴癥”，這一屆政府要做的事情還很多。
