中國儲能網(wǎng)訊：10月31日，民間智庫上海前灘新型產(chǎn)業(yè)研究中心（下稱“前灘綜研”）以學(xué)術(shù)支持的身份出現(xiàn)在“北杭州灣創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”論壇上。素有“中國第一智庫”稱號的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（下稱“國經(jīng)中心”）副理事長兼秘書長、商務(wù)部前副部長魏建國則在論壇上做了主旨演講。
活躍在各種啟民、伐謀場合的國經(jīng)中心成立于2009年，坐落在北京市西城區(qū)西安門大街距離中南海僅百米之遙的政府大院內(nèi)。中心由國務(wù)院原副總理曾培炎出任理事長，執(zhí)行理事長則囊括中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、國家行政學(xué)院副院長魏禮群等重量級人物。
這個(gè)超級智庫的成立具有某種里程碑意義。在籌建之前，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶曾表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，僅靠經(jīng)驗(yàn)，靠少數(shù)人的智慧，是很難作出正確決策的，必須廣泛聽取各方面的意見，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化。
新一屆中央政府成立后，智庫建設(shè)被提升到更為重要的高度。2012年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要健全決策咨詢機(jī)制，按照服務(wù)決策、適度超前原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫。
2013年4月，習(xí)近平又對智庫建設(shè)作出重要批示，首次提出“建設(shè)中國特色新型智庫”的目標(biāo)，并視之為國家戰(zhàn)略。11月，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，再次明確提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的改革部署。
目前，中國智庫面臨官辦智庫大而不強(qiáng)、高校智庫曲高和寡、民間智庫弱而無力的問題。如何建設(shè)新型智庫，正在考驗(yàn)國人的智慧。
新型智庫的春天
今年1月，上海社科院發(fā)布的國內(nèi)首份《中國智庫報(bào)告》指出，2003-2012年，中國民間智庫數(shù)量大幅增加，新型智庫開始顯現(xiàn)，專業(yè)性分工逐步加強(qiáng)。
2013年至今，智庫體系進(jìn)入了中國特色新型智庫創(chuàng)新發(fā)展的新階段?！叭珖咝Ｒ浴畢f(xié)同創(chuàng)新’為抓手，紛紛出臺關(guān)于加強(qiáng)高校新型智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見，掀起了一股智庫建設(shè)的新浪潮?！鄙鲜鰣?bào)告表示。
而“中國與全球化智庫”創(chuàng)始人王輝耀則在國內(nèi)首部智庫研究著作《大國智庫》中表示，“隨著近幾年中央高層不斷釋放支持智庫發(fā)展的信號，特別是習(xí)近平主席作出‘發(fā)展中國特色新型智庫’的重要指示后，新型民營智庫如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，比較典型的包括博源基金會、中國金融四十人論壇（CF40）、察哈爾學(xué)會、長策智庫、盤古智庫、中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、瞭望智庫、人大重陽等?！?
民間智庫前灘綜研注冊于2013年下半年，出生在“黃金時(shí)代”。2012年6月底，上海市規(guī)劃和國土資源管理局出臺了《黃浦江南延伸段前灘地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，用浦東新區(qū)官方微博“浦東發(fā)布”的話說，浦東新區(qū)將用3-5年時(shí)間，將前灘打造成上海新的世界級中央商務(wù)區(qū)。而前灘綜研的創(chuàng)始人何萬篷，正是這一規(guī)劃早期的建議者之一。
何萬篷原為上海市信息中心一個(gè)下屬研究所的所長，其下海創(chuàng)辦智庫據(jù)說是受到了一些觸動(dòng)。一次，作為政府人員的他參與上海虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃的評審，參會者包括中國科學(xué)院、日本野村綜研以及其他國家的研究單位。會上，何萬篷發(fā)現(xiàn)，上海很多公共設(shè)施都由國外機(jī)構(gòu)規(guī)劃，而且他們甚至比國內(nèi)智庫更加熟悉上海那些重要的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)。
此后，何萬篷組建前灘綜研，將之定位為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的開放研究平臺，為政府部門和企業(yè)集團(tuán)提供實(shí)證、前瞻、建設(shè)性的決策支持方案。
不止何萬篷， 2013年4月之前，盤古智庫的發(fā)起人易鵬還是國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員；王文擔(dān)任人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行副院長之前是一家官方媒體的編委，主管評論。
“一批從體制內(nèi)出來的知識分子懷揣理想主義的花火，秉持不務(wù)虛學(xué)、經(jīng)世致用的傳統(tǒng)價(jià)值觀，距離廟堂之遠(yuǎn)，而為國事謀?！庇袑W(xué)者這樣形容智庫的創(chuàng)辦者。
前灘綜研研究部部長、副秘書長宋杰封告訴時(shí)代周報(bào)記者，該機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)是一種新型智庫。所謂新型，按照他的理解，首先，智庫運(yùn)營不再像過去那樣單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼或企業(yè)資助；其次，運(yùn)用新興技術(shù)、手段，更多依靠數(shù)據(jù)分析與邏輯推斷來進(jìn)行研究，而非僅憑理論與經(jīng)驗(yàn)。
“既然要建設(shè)新型智庫，第一，傳統(tǒng)智庫要更新?lián)Q代，緊跟時(shí)代潮流。比如中國社科院分析社會階層、社會矛盾可以，但不能還去研究脫離現(xiàn)實(shí)的話題；第二，新型智庫的一大特點(diǎn)是，政府不再大包大攬，一般通過政府采購服務(wù)，他們（智庫）提供服務(wù)的方式獲得收入?！睆V州社科院高級研究員彭澎告訴時(shí)代周報(bào)記者。
“只有國家隊(duì)，沒有民間隊(duì)”
彭澎的另一個(gè)身份是南方民間智庫專家委員會副主席。早年他還曾任職于另一家智庫—廣州社科院軟科學(xué)研究所。
“在討論新型智庫之前，首先應(yīng)該梳理傳統(tǒng)智庫?！迸砼煺f，傳統(tǒng)智庫包括8個(gè)分支，又稱“八路軍”，分別為高等院校、社科院系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、行政學(xué)院系統(tǒng)、黨政機(jī)關(guān)的政策研究室、軍隊(duì)內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)、外資背景及非外資背景的民間智庫。
在此之外，國經(jīng)中心有些獨(dú)樹一幟。盡管中心副理事長鄭新立不斷強(qiáng)調(diào)其民間智庫的身份，但它的發(fā)展得到了政府的資金輸入與硬件支持，并且鑒于內(nèi)部人員的政界背景，其從出生起就帶有濃厚的官辦色彩。
據(jù)上海社科院的《中國智庫報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國內(nèi)正常運(yùn)行，且對公共政策形成和社會公眾具有較強(qiáng)影響力的活躍智庫共有200余家，其中2/5為黨政軍智庫，1/4是社科院智庫，民間智庫占比1/3。
不過，一些研究人員并不認(rèn)同民間智庫擁有1/3的比重。王輝耀就對時(shí)代周報(bào)記者表示，國內(nèi)目前沒有專門針對智庫的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但大致情況可以從全國軟科學(xué)機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)查中窺見。
據(jù)王輝耀在《大國智庫》一書中估算，目前，中國各類智庫機(jī)構(gòu)將近2500家，其中官辦智庫的數(shù)量占據(jù)95%，而民營智庫僅占5%，后者還包括隸屬于官辦智庫的人員在民營智庫兼職的情況。
時(shí)代周報(bào)記者還了解到，中國官辦智庫不僅規(guī)模大、數(shù)量多，而且人員數(shù)量龐大、機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多。以中國社科院為例，其擁有38個(gè)研究院、180個(gè)非實(shí)體研究中心，主管全國性學(xué)術(shù)社團(tuán)105個(gè)、研究人員4000多名。而全歐洲的智庫研究員也不超過5000人。
至于機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，科技部的數(shù)據(jù)顯示，2009-2010年，全國軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總額為239.7億元，其中66.5%來自政府，占政府同期研發(fā)投入的13.4%。
“傳統(tǒng)智庫的形式比較單一，差不多只有官辦智庫一種。而它們依托政府背景和資金支持，承擔(dān)了絕大部分的政府委派的課題，幾乎壟斷了國內(nèi)的智庫領(lǐng)域。”王輝耀說。
仲大軍是北京一家“半死不活”的民間智庫的創(chuàng)始人。2000年，曾任某知名媒體編委的他“逃離”體制，創(chuàng)辦了“北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察”。十多年來，這個(gè)智庫積累了一定的社會影響，但受限于資金，生存艱辛。
“上世紀(jì)90年代，民間智庫還能發(fā)出一些聲音，但如今已愈發(fā)微弱。在建言獻(xiàn)策這件事上，根本不存在競爭。因?yàn)?，智庫只有國家?duì)，沒有民間隊(duì)。”仲大軍向時(shí)代周報(bào)記者感慨。
與此同時(shí)，作為一名民間智庫的學(xué)者，仲大軍已被邊緣化。有時(shí)，他受邀參與節(jié)目錄制或出席論壇，但總被排在體制內(nèi)學(xué)者的后面。
“他們（邀請方）才不管你水平高低，離‘衙門口’越近的人越往前排坐。而且，他們還怕我亂說，說一些與政府主旨不一致的話?！敝俅筌娬f。
然而，國家隊(duì)唱主角的中國智庫目前卻正面臨“大而不強(qiáng)”的詬病。“從數(shù)量上講，中國智庫已不算少，但缺少一些高水平、具有國際影響力的一流智庫?！苯衲?0月18日，曾培炎在接受媒體記者采訪時(shí)表示。
“傳統(tǒng)智庫體制老化，黨政色彩濃重。這種做法的好處之一是堅(jiān)持社會主義方向，而弊端在于思維僵化，不容易出現(xiàn)具有前瞻性的、超脫利益關(guān)系的、客觀的決策方案?！迸砼煺f。
今年9月初，借著《大國智庫》發(fā)行，王輝耀撰文《打造中國特色新型智庫需要更多民營智庫參與》，探討智庫建設(shè)。
“發(fā)展民間智庫可以形成鲇魚效應(yīng)，激活智庫市場；而且，民間智庫可以提供更多建議，打破思想市場的壟斷，有利于政府的科學(xué)決策。”王輝耀對時(shí)代周報(bào)記者表示。
于是，問題來了：中國的民間智庫為何發(fā)展艱難？
既要找“婆婆”，又要找飯吃
事實(shí)上，鮮有例外，中國民間智庫遭遇的困難幾乎從注冊就開始了。
2013年，為了獲得一個(gè)NGO的身份，前灘綜研至少找過3個(gè)“婆婆”。創(chuàng)建者首先找到上海市科委，接著被推薦給了浦東新區(qū)科委。但是，后者對創(chuàng)建智庫不太理解。于是，何萬篷等人又輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到徐匯區(qū)科委作為掛靠單位。
彭澎的一些希望創(chuàng)辦民間智庫的朋友在民政登記時(shí)同樣也曾遇到麻煩。“他們看到機(jī)構(gòu)名稱里既有改革又有智庫就很緊張。盡管中央的改革方向是不要‘婆婆’。但他們說，你這個(gè)涉及意識形態(tài)，還是要找個(gè)主管單位管起來。”
除了身份，困擾多數(shù)民間智庫的另一個(gè)難題是經(jīng)費(fèi)。以美國知名民間智庫蘭德公司為例，2013年，其近8成的收入來自美國軍方和聯(lián)邦政府的研究項(xiàng)目，其余則源于慈善機(jī)構(gòu)、基金會、私人部門以及個(gè)人的捐贈(zèng)。雖然后者的比例不足15%，但4120萬美元的金額已經(jīng)相當(dāng)可觀。
而在中國，資金卻是民間智庫的掣肘?！拔覀兇蠖鄶?shù)企業(yè)家還處于公益的初級階段，知道救濟(jì)災(zāi)民、捐助學(xué)校，但很少有人會意識到政策研究扶貧的重要性?！蓖踺x耀說。
于是，仲大軍如今每天操心的事情不是如何提高研究水平，而是怎樣才能搞到錢、拉到投資。他曾試圖去做一些民營企業(yè)家的工作，但根本說不通。與此同時(shí)，雖然也有一些外國資本來中國考察民間智庫，但至今光有觀察，沒有動(dòng)作。
“民營資本和外國資金都不敢往里投，中國的民間智庫就很難做大了。”仲大軍說。
為了解決“吃飯”問題，據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，如今的民間智庫往往掛起兩塊牌子，一塊是民辦非企業(yè)單位，一塊是工商注冊的公司。同時(shí)，依靠政府采購與企業(yè)采購兩條腿走路。
此外，前灘綜研還曾想過一個(gè)方法，希望以高新技術(shù)企業(yè)的身份獲取政府的優(yōu)惠政策，緩解生存壓力。但宋杰封發(fā)現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定又是一件復(fù)雜的事情。
而且，對于民間智庫而言，參與到政府決策、政府采購中去也并不容易?！耙恍┲卮蟮恼邥h，受邀的往往是傳統(tǒng)智庫，社科院、黨校高校等，很少有人會主動(dòng)通知民間機(jī)構(gòu)參加。”彭澎說。
而另一位民間智庫的管理者則告訴時(shí)代周報(bào)記者，有些政府對外招標(biāo)課題會對智庫的注冊資金、運(yùn)營期限以及從業(yè)人員的體制內(nèi)職稱等方面提出要求。比如，注冊資金500萬元以上，運(yùn)營期限1年，甚至3年以上。政府部門會通過設(shè)置這些門檻來剔除中小型的民間智庫。
據(jù)上述管理者介紹，上海設(shè)有一個(gè)政府采購平臺，所有供應(yīng)商都聚集于此。但平臺之外的智庫機(jī)構(gòu)一般沒有資格申請掛牌招標(biāo)的課題。那如何才能進(jìn)入這個(gè)平臺呢？“首先，該機(jī)構(gòu)要與政府有過合作，而且，政府認(rèn)可其具備為它提供服務(wù)的能力?！?
種種限制之下，民間智庫戴著鐐銬跳舞?！八鼈兤毡樯嫫D難，而基本模式就是為甲方提供智力成果獲得收入，進(jìn)而有所積累，但積累不會太多。這是基本現(xiàn)狀?！迸砼煺f。
而由于慘淡經(jīng)營，民間智庫也就很難開出比官辦智庫更優(yōu)厚的待遇，吸引到優(yōu)秀人才?！皼]有人才，研究者水平不高，民間智庫的聲音微弱又不被重視，于是也就形不成氣候與影響?！敝俅筌姺治龅?。
“官民平等”氛圍漸成
現(xiàn)狀如斯，改革逼近。
今年10月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議。會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。
第二天，前灘綜研在網(wǎng)站與公共微信上應(yīng)景地曬出了自己的建議，包括新型智庫參照執(zhí)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、組建新型智庫知識產(chǎn)品集散平臺、培育新型智庫發(fā)展基金等。
而王輝耀認(rèn)為，新型智庫體系包括國家政府智庫、高校智庫及社會智庫，這是基于傳統(tǒng)智庫提出的全方位的更高要求。
“建設(shè)新型智庫，首先我們要為民間智庫爭取參與權(quán)。尤其是政府的公共政策采購，要嚴(yán)格遵循采購制度，政策課題的招投標(biāo)一定要對所有智庫開放，而非包干給體制內(nèi)的單位?！蓖踺x耀說。
“其次，建立支持智庫經(jīng)費(fèi)的渠道，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)智庫事業(yè)?！痹谒磥?，智庫的資金來源要多元化，除了財(cái)政撥款，更多應(yīng)依靠企業(yè)與社會。“第三，傳統(tǒng)智庫中專業(yè)智庫的數(shù)量不多，中國應(yīng)該大力倡導(dǎo)專業(yè)智庫的發(fā)展。”
不過，在仲大軍看來，“政府要做的不用太多，只要營造出一種民間智庫與官辦智庫享受平等待遇的氛圍即可?！?
事實(shí)上，民間智庫一直以來都站在政府的視線盡頭。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱旭峰2008年曾主持過一項(xiàng)題為《專家決策咨詢在地方政府中的實(shí)踐》的問卷調(diào)查。
在問卷分析中，朱旭峰寫道，從所有類型重大決策事項(xiàng)所選擇專家的合計(jì)頻次來看，政府決策者選擇各類身份專家的傾向性，從大到小依次是本機(jī)構(gòu)內(nèi)政策研究部門的專家、事業(yè)單位研究機(jī)構(gòu)的專家、高校里的專家和民間咨詢機(jī)構(gòu)的專家。
朱旭峰發(fā)現(xiàn)，民間專家在各項(xiàng)重大決策中通常最不受重視。而只有在涉及群眾切身利益的重大決策過程中，政策決策者對民間專家的選擇傾向性才達(dá)到21%，首次超過高校專家。
“舉個(gè)例子，如果政府機(jī)關(guān)搞內(nèi)部學(xué)習(xí)時(shí)能多邀請民間專家，傾聽他們的聲音，同時(shí)給予民間學(xué)者與體制內(nèi)專家相同的職稱，那么很快，民間智庫就會受到市場追捧，生存環(huán)境也將得以改善?！敝俅筌娬f。
目前，這種氛圍似乎正在緩慢形成。今年9月中旬，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究中心、新世紀(jì)青年改革研究會主辦的2014中青年改革開放論壇在浙江德清縣莫干山召開。會上，土地制度改革問題是爭議焦點(diǎn)之一。
“莫干山會議開了3天，一個(gè)月不到后，國務(wù)院公布的有關(guān)土地制度的政策采納了會議最終成文的幾點(diǎn)建議?！币晃恢槿耸扛嬖V時(shí)代周報(bào)記者，雖然這個(gè)會議不同于民間智庫，但至少代表了某些民間力量，也能說明政府對民間智力的重視正在逐漸加強(qiáng)。
