白皮書全文約1.4萬字，分為前言、能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展政策和目標(biāo)、全面推進能源節(jié)約、大力發(fā)展新能源和可再生能源、推動化石能源清潔發(fā)展、提高能源普遍服務(wù)水平等部分。
白皮書指出，改革開放以來，中國能源工業(yè)快速增長，實現(xiàn)了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高作出重要貢獻。2011年，中國一次能源生產(chǎn)總量達到31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第一。
白皮書提出，大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。中國堅定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。
