白皮書全文約1.4萬字，分為前言、能源發(fā)展現狀、能源發(fā)展政策和目標、全面推進能源節(jié)約、大力發(fā)展新能源和可再生能源、推動化石能源清潔發(fā)展、提高能源普遍服務水平、加快推進能源科技進步、深化能源體制改革、加強能源國際合作、結束語等部分。
白皮書明確，中國積極推進能源市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。
鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網建設、電力建設，鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉化和煉油產業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業(yè)。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。積極推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。
理順煤電價格關系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實施成品油價稅費聯(lián)動改革，運用稅收手段合理引導能源消費。不斷完善理順成品油價格形成機制，開展天然氣價格形成機制改革試點。完善能源市場體系，發(fā)展現貨、長期合約、期貨等交易形式。
白皮書提出，大力發(fā)展新能源和可再生能源，是保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。中國堅定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到“2015年”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。中國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。
白皮書呼吁，世界各國通過對話與協(xié)商的方式，解決重大國際能源問題;不應把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。
