10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》(下稱《意見》)。根據(jù)《意見》，11月1日起，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目將可享受全程免費的并網(wǎng)服務(wù)，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。
對于多年來一直飽受“并網(wǎng)難”困擾，因而難以打開內(nèi)需市場的中國光伏行業(yè)來說，國家電網(wǎng)的突然轉(zhuǎn)變堪稱意外驚喜。“兩個禮拜前還沒有這份《意見》。”一位知情人士26日向本報記者透露，“國網(wǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是因為國家高層對此問題有多次批示。”
“這是刺激國內(nèi)光伏市場啟動的重大舉措。”26日當(dāng)天，多位受訪的光伏行業(yè)人士向本報表達了對《意見》的欣喜。
他們認為，對于目前高度依賴國際市場，并在近期遭受歐美“雙反”打擊的中國光伏行業(yè)來說，這可謂是絕地逢生。
分布式光伏發(fā)電 可獲免費并網(wǎng)
國家電網(wǎng)公司10月26日出臺的《意見》，最顯著的亮點是宣布在對分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)的服務(wù)過程中全程免費。同時對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費，而在早先的版本中，這筆費用只對500千瓦以下的項目免收。
《意見》對分布式光伏發(fā)電項目的定義為：位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目。該定義對一個項目的總裝機量沒有限制。
在簡化流程上，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)濟師王相勤表示，以后業(yè)主在并網(wǎng)前只需要做三件事：向地市或縣級電網(wǎng)的客服中心提出并網(wǎng)申請、確認客服中心給出的接入系統(tǒng)方案、提出并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請，其余都由國家電網(wǎng)公司內(nèi)部協(xié)調(diào)。整個辦理周期約為45個工作日，其中不含工程建設(shè)時間。
并網(wǎng)后，國家電網(wǎng)公司準(zhǔn)許這些電站自由選擇用電形式，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。
高層多次批示 新政趕工出臺
國家電網(wǎng)公司這一態(tài)度的突然轉(zhuǎn)變，出乎光伏業(yè)內(nèi)人士意料。
在中國現(xiàn)有電力體制下，電網(wǎng)公司主要靠賣電而非靠輸電獲利。而發(fā)展分布式發(fā)電站，意味著用戶可自行發(fā)電、自己使用，從而相應(yīng)減少電網(wǎng)公司的收入。而如果用戶的多余電量再賣給電網(wǎng)公司，則電網(wǎng)公司不但收入減少，還由此增加了消化這部分電力和調(diào)節(jié)電網(wǎng)平衡的責(zé)任。
在這樣的利害關(guān)系下，此前電網(wǎng)公司對支持光伏等新能源發(fā)電項目并網(wǎng)并不積極。光伏發(fā)電 “并網(wǎng)難”飽受業(yè)內(nèi)詬病，并成為新能源開發(fā)的瓶頸環(huán)節(jié)。
而直到兩個星期以前，轉(zhuǎn)機才驟然降臨。
“兩個禮拜前還沒有這份《意見》。”一位知情人士告訴本報記者，“國網(wǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是因為近期國家高層對此問題密集批示，要求盡快啟動國內(nèi)光伏市場。”
而高層關(guān)注光伏并網(wǎng)問題的背景是，此前，幾乎中國所有光伏企業(yè)的市場都在國外，尤其高度依賴美國、歐盟市場。而美國、歐盟又分別于去年10月和今年9月相繼對中國光伏產(chǎn)品開展“雙反”調(diào)查。這導(dǎo)致中國光伏行業(yè)全線告急，很多企業(yè)到了破產(chǎn)邊緣。
在出口下降，國際市場萎縮之下，只有盡快開辟國內(nèi)市場方能為光伏行業(yè)紓困。而業(yè)界一直反映，啟動國內(nèi)光伏市場的關(guān)鍵，是國家電網(wǎng)公司修改政策，解決分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)難問題。
正是高層批示的強力敦促，促使國家電網(wǎng)公司在短短半個月內(nèi)“趕工”完成了這份《意見》并予以發(fā)布。
國家電網(wǎng)公司這次雖然在利益上對光伏行業(yè)作了重大讓渡，但仍然注意“把握力度”。如《意見》中關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目的定義，規(guī)定“單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦”。“在討論方案時，最初提出的是不超過10兆瓦，后來為了更嚴謹，才將上限調(diào)低至6兆瓦。”國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)(試驗)中心副主任丁杰表示。
對此，中國科學(xué)院電工所副研究員王一波認為，從10兆瓦下調(diào)到6兆瓦，意味著規(guī)模在6-10兆瓦之間的項目就不能享受新的政策。“可以看出，國家電網(wǎng)公司收緊《意見》的適用范圍，不想一開始就把口子開得太大。”
國家電網(wǎng)公司提供的資料顯示，10千伏單回線路輸電容量約5-8兆瓦，國家對電源的統(tǒng)計口徑也定在6兆瓦以上。而且，根據(jù)測算，6兆瓦能涵蓋所有的屋頂和光電建筑一體化項目。
在國家電網(wǎng)《意見》出臺的同時，旨在啟動國內(nèi)光伏市場的一系列政策也開始發(fā)揮作用。9月14日，國家能源局出臺《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，提出“每個省(區(qū)、市)申報支持的數(shù)量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。”這等于為分布式光伏發(fā)電鋪墊了15吉瓦的市場。
接踵而來的利好正陸續(xù)惠及國內(nèi)光伏行業(yè)。英利集團首席戰(zhàn)略官王亦逾表示，在國家政策扶持下，下半年，英利國內(nèi)銷量占總銷量的比例可望從上半年的6%增加到37%。國家電網(wǎng)在此時出臺強有力的支持政策，使業(yè)界的信心更為振奮。
欠激勵機制 落地執(zhí)行恐遇障礙
“國家電網(wǎng)公司支持分布式發(fā)電的表態(tài)很好，只要邁出了這一步，以后的問題就容易解決。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山10月26日向本報表示，下一步就是《意見》能不能完全落實的問題。
史立山認為，國家電網(wǎng)雖是統(tǒng)一管理，但對各地方單位都有考核指標(biāo)。而為分布式發(fā)電站解決并網(wǎng)問題，將減少地方電力公司的收入，影響其年終業(yè)績考核。“這就需要建立一套激勵機制，讓地方單位積極主動去做這件事，否則大家被動地執(zhí)行，就可能會帶來一些潛規(guī)則的東西。”
不過，國家電網(wǎng)對新政的執(zhí)行卻似乎表現(xiàn)得很樂觀。
“你要相信國家電網(wǎng)公司的執(zhí)行力。” 國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵在10月26日《意見》發(fā)布會上對本報記者強調(diào)，“今天的會議參加人數(shù)是20000多人，縣級公司和地市級公司參加會議的都是黨政一把手。”
部分光伏業(yè)人士則持謹慎樂觀態(tài)度。
“‘電老大’原來不喜歡分布式，現(xiàn)在《意見》的信號很積極。” 晶澳太陽能控股有限公司資深分析王潤川說，“但是，即便如愿實現(xiàn)并網(wǎng)，仍然有限電、電費拖欠的問題需要解決。這些都需要繼續(xù)細化操作的細則，配套的政策還要等。”
“《意見》只是治標(biāo)，根本上看還是要啟動電價市場化改革。”一名不愿具名的電力行業(yè)人士對本報表示，傳統(tǒng)的電力模式是分成發(fā)電、輸電、配電、用電，而分布式光伏發(fā)電則改變了傳統(tǒng)的模式。直接把發(fā)電和用電連在了一起，甩掉了輸電和配電，所以才叫新能源。而我們現(xiàn)行的電力體制并不能適應(yīng)新能源的崛起。
“現(xiàn)在中國電網(wǎng)管理還是傳統(tǒng)的一套制度，即大電廠、大電網(wǎng)、電源可控。新能源帶來了一個很大的變化，用戶側(cè)如果建設(shè)很多的電源，在技術(shù)、安全風(fēng)險、監(jiān)測、計量、控制等方面都要應(yīng)對以往沒有過的復(fù)雜局面，需要一個過程去建立新的電網(wǎng)管理制度。”史立山說。
他認為，要從電網(wǎng)管理制度入手，把輸電、配電、售電全部切開，這個問題就自動解決了。
這樣的思路也正好與電力體制改革相吻合，而其核心則是電價的改革。
上述知情人士稱，國家對電煤價格市場化改革已經(jīng)下了很大決心，要把這一問題解決。這也是促使國家電網(wǎng)公司配合分布式光伏發(fā)電發(fā)展的重要原因。
據(jù)這位知情人士介紹，電價改革的主要思路是讓發(fā)電、用電價格由市場決定；電網(wǎng)輸電價格由政府定價，采取準(zhǔn)許收入制度。準(zhǔn)許收入制度的前提則是，政府要理清電網(wǎng)公司的輸電成本，將其平攤到電費當(dāng)中，不允許電網(wǎng)公司參與市場競爭、只提供公共服務(wù)。
“只有到了這個程度，用戶是否自己發(fā)電、用電，對電網(wǎng)公司的收入才沒有影響。分布式電源的自由接入才能打下堅實的基礎(chǔ)。”這位人士說。
