中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)電力體制改革的復(fù)雜性，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面具有典型的代表性，或者說(shuō)電力體制改革就是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)縮影。如果能夠突破電力體制改革瓶頸，那么中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革難題將會(huì)迎刃而解。
中國(guó)電力體制改革涉及改革宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面，與政府部門(mén)改革和壟斷國(guó)有企業(yè)改革相聯(lián)系。
中國(guó)電力體制改革的復(fù)雜性，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面具有典型的代表性，或者說(shuō)電力體制改革就是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)縮影。如果能夠突破電力體制改革瓶頸，那么中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革難題將會(huì)迎刃而解。
炒金如何賺錢(qián)專(zhuān)家免費(fèi)指導(dǎo)銀行黃金白銀TD開(kāi)戶(hù)指南銀行黃金白銀模擬交易軟件集金號(hào)桌面行情報(bào)價(jià)工具當(dāng)前我國(guó)電力體制改革面臨的主要問(wèn)題：
政府碎片性電力監(jiān)管體系問(wèn)題
我國(guó)沒(méi)有建立相互協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體系，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)相互影響甚至相互制肘，影響電力監(jiān)管效率，加劇了利益集團(tuán)尋租。一是各種電價(jià)由國(guó)家發(fā)展改革委審批。二是電力服務(wù)由能源局監(jiān)管。三是電力企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)由國(guó)資委考核。四是電力項(xiàng)目由發(fā)改委核準(zhǔn)。
政府電價(jià)管理制度問(wèn)題
一是政府對(duì)電價(jià)采取成本加成定價(jià)方法直接審批，阻礙了電力市場(chǎng)發(fā)育，加劇了博弈和尋租行為，不利于對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。二是電價(jià)調(diào)整自圓其說(shuō)(比如2013年電價(jià)調(diào)整本來(lái)是一個(gè)復(fù)合過(guò)程，為規(guī)避煤電聯(lián)動(dòng)政策偏偏只說(shuō)是結(jié)構(gòu)性調(diào)整)，缺乏確切的規(guī)則、透明度和公開(kāi)清算制度。三是獨(dú)立的基于績(jī)效激勵(lì)的輸電電價(jià)及配電電價(jià)制度缺失，不能正確引導(dǎo)電網(wǎng)有效率的投資，加劇了資源的不均衡分配。四是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策不科學(xué)、操作性不強(qiáng)，嚴(yán)重地影響了投資者預(yù)期、發(fā)電商經(jīng)營(yíng)行為及動(dòng)力煤市場(chǎng)發(fā)育。五是電價(jià)失去了價(jià)格的基本功能，電價(jià)調(diào)整錯(cuò)位代替財(cái)政稅收政策成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段，掩蓋了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾，影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。六是上網(wǎng)電價(jià)越管越多、越管越細(xì)，甚至打著各種節(jié)能環(huán)保電價(jià)的名義，實(shí)際上是在向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的以成本項(xiàng)目定價(jià)方式倒退。
嚴(yán)重信息非對(duì)稱(chēng)性問(wèn)題
一是調(diào)整電力價(jià)格所依據(jù)的信息主要靠電力企業(yè)提供的財(cái)務(wù)信息，往往各有關(guān)方面所掌握的數(shù)據(jù)不同，一方很難說(shuō)服另一方，最后靠有權(quán)力的一方拍板。二是對(duì)輸配電成本的監(jiān)管還是沿用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的那一套，基本上流于形式。三是監(jiān)管會(huì)計(jì)制度區(qū)別于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，用于價(jià)格調(diào)整和經(jīng)營(yíng)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，在我國(guó)還是空白。四是輸電服務(wù)及配電服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)還沒(méi)有有效開(kāi)展。五是基于監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)發(fā)展業(yè)績(jī)和輸配電服務(wù)業(yè)績(jī)社會(huì)審計(jì)和政府審計(jì)還是空白。
電網(wǎng)存在諸多阻礙競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題
一是電網(wǎng)集網(wǎng)絡(luò)自然壟斷、調(diào)度壟斷、交易壟斷、購(gòu)售電壟斷、現(xiàn)金流量壟斷、非電競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)等不相容業(yè)務(wù)于一身，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，并占有不該擁有的資源，加劇無(wú)效率和尋租行為。二是電網(wǎng)利用自然或非自然壟斷權(quán)力將資源或利益向競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移或輸出。三是電網(wǎng)獨(dú)家壟斷購(gòu)電和售電業(yè)務(wù)，阻礙競(jìng)買(mǎi)競(jìng)賣(mài)發(fā)電市場(chǎng)形成。四是電網(wǎng)利用購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)盈利模式壟斷現(xiàn)金流量，大幅降低其對(duì)宏觀貨幣政策變化敏感度，致使其過(guò)度投資，大幅虛增的收入大大增加了在世界財(cái)富500強(qiáng)的排位。五是電費(fèi)結(jié)算壟斷、調(diào)度權(quán)力壟斷、電量計(jì)劃壟斷(或主導(dǎo))強(qiáng)化了電網(wǎng)尋租地位。六是電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)盈利模式與調(diào)度壟斷及電量計(jì)劃主導(dǎo)權(quán)的結(jié)合，可以提升電網(wǎng)的盈利能力，同時(shí)損害公平和發(fā)電商利益。七是電網(wǎng)一家管、輸配電業(yè)務(wù)不分提升了電網(wǎng)在信息非對(duì)稱(chēng)條件下的博弈能力，同時(shí)也降低了政府監(jiān)管能力。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則基本空白
一是年度雙邊競(jìng)價(jià)機(jī)制空白，電網(wǎng)購(gòu)電量或發(fā)電商上網(wǎng)電量基本上由政府和電網(wǎng)共同主導(dǎo)確定。二是短期電力市場(chǎng)、電力輔助市場(chǎng)及期貨市場(chǎng)規(guī)則空白。三是存在極小部分的替代電量競(jìng)爭(zhēng)，但在公平、公開(kāi)、透明方面存在一定的問(wèn)題。四是大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)，根本就不是雙邊競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能說(shuō)試點(diǎn)成功。
電力企業(yè)政企不分問(wèn)題
一是電力企業(yè)承擔(dān)政府管理職能，而且這些職能與企業(yè)自身效益相矛盾，比如保供電問(wèn)題。二是電力企業(yè)承擔(dān)政府宏觀調(diào)控職能，這些職能也與企業(yè)自身利益相矛盾，比如在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻情況下的電價(jià)調(diào)整問(wèn)題。三是國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大問(wèn)題，使電力企業(yè)公司治理機(jī)制帶有明顯的政府色彩。四是電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上按照黨政干部的選用方法，而進(jìn)行的公開(kāi)選拔試點(diǎn)僅僅是個(gè)形式而已。五是電力企業(yè)資源市場(chǎng)化配置程度極低，特別是人力資源配置方面。六是電力企業(yè)基本上實(shí)行黨政機(jī)關(guān)準(zhǔn)政府的管理方式，特別是集權(quán)化問(wèn)題影響了市場(chǎng)化進(jìn)程。七是電力企業(yè)政企不分問(wèn)題大大降低了其對(duì)市場(chǎng)反映的敏感度。
電力改革思想和實(shí)踐進(jìn)入誤區(qū)
一是十多年來(lái)國(guó)家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)職能名存實(shí)亡，根本不能發(fā)揮作用，甚至銷(xiāo)聲匿跡。二是一直以來(lái)主要存在堅(jiān)持5號(hào)文與反5號(hào)文兩種不同意見(jiàn)，其實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化的爭(zhēng)論，但是反5號(hào)文派別占上風(fēng)。三是反5號(hào)文派別就是既得利益集團(tuán)(包括受其操縱的專(zhuān)家或偽專(zhuān)家)，他們公開(kāi)散布“輸和配電不能分離”、“電網(wǎng)不能拆分”、“績(jī)效激勵(lì)電價(jià)制度不適合發(fā)展中電網(wǎng)”、“電力調(diào)度、交易體制獨(dú)立和電網(wǎng)分離不利于安全運(yùn)行和資源跨區(qū)域調(diào)度”等等奇談怪論蠱惑人心。四是電力體制改革出現(xiàn)大倒退，旨在建立區(qū)域電力市場(chǎng)的大區(qū)電網(wǎng)公司被撤銷(xiāo)，主輔分離不徹底，電網(wǎng)大舉投資與其有緊密業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，出現(xiàn)壟斷業(yè)務(wù)向競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)輸出資源和利益等等。五是電力改革缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，不敢觸動(dòng)既得利益，僅僅局限于局部或增量的改進(jìn)嘗試。
原標(biāo)題:中國(guó)電力體制改革面臨的問(wèn)題
