中國儲能網訊：政府定價，對于市場定價機制條件不完全的中國風電市場是較優(yōu)的定價機制。恰恰是該機制中的信息不對稱難題再一次激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，為他們在制造新商機的同時提高市場博弈效率。
文Ｉ朱羽羽
近日，國家發(fā)改委價格司提出調低現有陸上風電上網價格的意見。該意見指出，自2009年7月底四級上網電價頒布實施以來，中國陸上風電的裝機規(guī)模迅速擴大；設備價格大幅下降，運行效率增加；而且得益于國家電網公司的努力，風場并網條件及棄風限電情況也有所改善，從而得出陸上風電每度電成本已經明顯下降的結論，所以調低電價是有理有據，勢在必行。相反，風電發(fā)電企業(yè)，也是該價格接受方，卻強烈否認上述調價依據，并提出該做法會擾亂市場秩序，為我國風電長期發(fā)展埋下嚴重質量隱患。于是相關政府部門也不能貿然下發(fā)文件并執(zhí)行他們認為合適的電價。
國家發(fā)改委價格司提出調低陸上風電價格已有兩年多了，但電價遲遲未降，原因在于非完全競爭市場里，沒有人知道什么價格水平才能使資源配置達到最優(yōu)，經濟效益最高。2009年以前，我國政府適用過類似于市場定價機制的特許權項目招標來探索最優(yōu)風電電價。但企業(yè)以搶占資源為目的的惡性競價行為導致風電市場在這時期的建設，只有量沒有質。后來的大面積風機脫網，還有目前面臨的高維修成本等問題都說明，通過招標機制確定的電價不能算是最優(yōu)。那完全放開由市場定價，像德國電力市場那樣，實行電力公開交易，競價出售不同能源所發(fā)的電的方法呢？目前看來，中國還需要等制定公平的準入門檻、繼續(xù)理順審批流程、提高輸電效率、增加不可再生資源利用成本、確定污染物排放附加值、進一步降低非水電可再生能源度電成本這些條件具備后，才有建立公開電力市場的可能。
實際上，政府定價是普遍適用于壟斷市場的，如英國電信業(yè)。在私有化過程中，英國政府反復證明只有政府干預定價才能最大程度的保護消費者，并推動電信企業(yè)持續(xù)降低生產成本，使資源利用效率最大化。期間政府與企業(yè)不斷的議價或博弈實質是為政府積累信息。事實上，在信息經濟里，政府和企業(yè)是不平等的。定價需要的信息如項目成本、設備效率、運維費用和實時發(fā)電量都只掌握在企業(yè)手里。政府只能通過強制手段促使企業(yè)提供盡可能真實的信息。早在2005年國家發(fā)改委和能源局統(tǒng)一部署各級能源主管部門，就通過調研的方式對全國年度風電信息進行統(tǒng)計。直至2009年，國家能源局為推進數據收集的廣度深度，建立了風電信息管理中心，督促全國范圍內每個風電公司通過登陸數據平臺提供一系列風場運行數據。這套信息收集體系不但成本高，而且信息的真實性被質疑?；谶@些信息制定的價格也將會是主觀判斷的產物。
信息收集需要成本，還要充分保護信息所有者的權益，并且信息在使用的過程還會不斷增值，這使得風電電價制定過程中的各種信息的收集處理變成了一種產業(yè)。行業(yè)已有的參與者、一些具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，通過構建設備運行“大數據”成為產業(yè)中的“信息經紀人”，不僅能完善自身資產管理，還能為摸索市場均衡價格提供指導。這些“信息經濟人”還可以是獨立于政府和行業(yè)的資訊企業(yè)。更重要的“信息經濟人”是具備專業(yè)技術能力的設備質量鑒定師。設備質量和效率數據才是確定這種發(fā)電技術是否有競爭力的根本。相信政府已意識到信息積累和質量鑒定的重要性，下一步就是放開“信息經濟”，讓企業(yè)家助力電價制定，使市場高效的發(fā)展并達到均衡。
