中國儲能網(wǎng)訊：從2002年開始，基本每隔一段時間“電改”就會因直接或間接的緣由，進(jìn)入電力行業(yè)的“熱搜榜”。繼本月4日《深圳市輸配電價改革試點方案》出臺之后，19日國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，將電改再次提上了日程。
記者通過中國能源報官方微信發(fā)起的投票顯示：近半數(shù)投票者持觀望態(tài)度，認(rèn)為電改的效果要看政府的推動力度和試點的效果;25%的投票者認(rèn)為可以取得實質(zhì)性效果;還有28%的投票者選擇了“不樂觀，會出現(xiàn)‘形改實不改’”一項。投票者中，僅1/4人對此次電改表示樂觀，回顧我國12年的改革歷程，不難理解這種“悲觀”。
單從方案的執(zhí)行情況看，2002年“5號文件”確立了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四步走路線，同年就按“廠網(wǎng)分開”的原則組建了兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán);2003年，電監(jiān)會成立，國務(wù)院出臺了《電價改革方案》;2004年，標(biāo)桿上網(wǎng)電價和煤電聯(lián)動機(jī)制出臺……但改革的第二階段卻到了7年后的2011年才落地。
本次試點方案中提到的“輸配電價格按成本加效益的管制方式確定”在2003年出臺的《電價改革方案》和2005年出臺的《電價改革實施辦法》中就已經(jīng)明確提出過，只是這10年左右的時間里，不論是標(biāo)桿電價、煤電聯(lián)動、電價改革還是區(qū)域輸配電價試點的實施效果都一直在曲折中被人詬病。
我國電力體制一開始沿襲蘇聯(lián)模式，進(jìn)行改革意味要完成從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，打破原有體系和利益鏈，難度本身就非常大。加之電力領(lǐng)域不僅關(guān)系國計民生，更兼具服務(wù)和公共性質(zhì)，改革要在“保穩(wěn)定、保安全”的基礎(chǔ)上進(jìn)行，過程中還需要平衡各方面關(guān)系，所以寧可慢些也不能快馬加鞭后又走回頭路，這樣的損失更大。所以，我國電改需要一個相對漫長和艱難的過程，這是消除長期形成的痼疾要付出的成本。
但也應(yīng)當(dāng)注意到此次電改所處的不同歷史階段：改變化石燃料在能源消費中的比例是當(dāng)今全世界關(guān)注的問題，而我國在新能源、分布式和特高壓智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，已經(jīng)取得了一定優(yōu)勢。此外，國家明確了全面深化改革的方向，并提出了“能源生產(chǎn)和消費革命”戰(zhàn)略以及全面建設(shè)法治社會的決定。特別是習(xí)近平主席提出的“能源生產(chǎn)和消費革命”其意義，有可能同小平同志的南巡講話一樣，給我國整個能源領(lǐng)域帶來深遠(yuǎn)影響。
改革的成功不僅需要決心，也需要天時地利人和，中國的電改在經(jīng)過一輪生肖時間的積累后，或?qū)⒃诖舜斡瓉韺嵸|(zhì)性突破。
原標(biāo)題:【記者觀察&讀者反饋】再給電改一些信心
