中國儲能網(wǎng)訊：9月中上旬，來自《財經(jīng)》雜志“財經(jīng)十一人”專欄的《拆分電網(wǎng)：新電改總體思路已形成共識》再次激起有關(guān)電改的討論。這距離6月上旬“發(fā)展改革委體改司分別召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專家召開座談會，征求對電力體制改革方案的意見”的那波熱議已有三個月，距離年底還有三個月。
6月13日，國家主席習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)“抓緊制定電力體制改革總體方案”，并要求發(fā)展改革委年內(nèi)拿出方案。隨著時間推移，在多數(shù)媒體報道看來，新一輪電改方案出爐似乎迫近，但官方始終緘默其口。
該文章顯示，“新電改正式從預(yù)熱轉(zhuǎn)為實質(zhì)性啟動?！柏斀?jīng)十一人”了解到，對于電改的具體實施方案各方尚未形成共識，但總體的思路已有共識——對電網(wǎng)企業(yè)進行拆分。拆分思路主要有兩種，第一是橫向拆分兩大電網(wǎng)公司，形成多個區(qū)域電網(wǎng)公司；第二是通過縱向切割電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)，將售電業(yè)務(wù)獨立，形成真正意義上的輸配電公司。文章評價，這兩種方案，前者激進但徹底，后者保守卻穩(wěn)健?？紤]到目前中國電力行業(yè)的實際情況和改革可能遇到的各方面問題，后者的支持率較高，且已經(jīng)出現(xiàn)在發(fā)展改革委的初步方案中。
實際上，兩種思路在此前被探討日久。只是“思路一”在去年被另一家權(quán)威媒體——財新傳媒《新世紀》周刊報道過，后來該媒體因此向國家電網(wǎng)公司致歉，業(yè)界就這一改革方向的公開探討幾近停息。今年6月那波新電改方案輿情也沒有提到，當時《上海證券報》披露，“電改方案可能涉及的內(nèi)容包括大用戶直購電、售電側(cè)以及輸配電價等方面?！?
因此，《財經(jīng)》文章讓輿論陷入一種將信將疑的境地。華夏能源網(wǎng)撰文進一步表達這種糾結(jié)，“一方面，習近平在中央財經(jīng)會上強調(diào)：電力系統(tǒng)中長期以來調(diào)度與輸配電合二為一，既當裁判員，又當運動員，是‘政企不分’的典型體現(xiàn)；能源領(lǐng)域應(yīng)進行革命，還原能源的商品屬性，在電、油、天然氣等領(lǐng)域價格機制不清晰，應(yīng)進行改革由市場決定能源價格。另一方面，十二年逡巡不前的電改就這樣破局了？”
但《財經(jīng)》文章寫得像確有其事，稱“習主席講話完成之后，由發(fā)改委牽頭，進行了改革方案的初步設(shè)計，目前發(fā)改委已經(jīng)向行業(yè)下發(fā)《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》，業(yè)內(nèi)俗稱‘三十六條’?！薄斑@份方案盡可能多地涉及了電力體制改革普遍性問題。其中亮點主要包括核定輸配電價、調(diào)度獨立、售電側(cè)體制改革——將售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)體系中剝離、培育多個市場化的售電主體?！边@幾個方面又成為跟進媒體向?qū)＜覓伋龅膯栴}，回應(yīng)也是褒貶不一。
《投資時報》9月12日評論稱，“雖然中國即將啟動的新一輪電力體制改革方案仍未出臺，但關(guān)于分拆國家電網(wǎng)公司的消息還是不斷出現(xiàn)。外界對國家電網(wǎng)的情緒化敵視，大都夾雜了對壟斷和封閉的天然厭惡，以及對透明交易和自由選擇的向往。在這種大眾情感的裹挾下，人們希望看到國網(wǎng)帝國四分五裂式地崩坍——無論這種四分五裂是從國家電網(wǎng)的哪個層面、哪塊業(yè)務(wù)、哪些部門開始發(fā)生?！薄斑@種依靠行政邊界人為劃分的區(qū)域電網(wǎng)公司，是另一種更糟糕的壟斷?！?
《上海證券報》9月10日報道則表示，記者了解到，業(yè)務(wù)拆分可能性更大，目前亟須配套建立的是電力市場化的環(huán)境，包括獨立輸配電價、法律修改、政府職能轉(zhuǎn)變等。文中一位業(yè)內(nèi)人士透露，上海地區(qū)正在醞釀售電側(cè)體制改革，即成立多個市場化的售電公司。此外，近日廣東啟動電力直接交易深度試點，部分輿論認為，這是新一輪電改思路的體現(xiàn)，電改大幕正徐徐拉開。但是，對于第一種方案，也有分析表示，不排除這種可能性。
同時，《財經(jīng)》文章也有專家分析，考慮到發(fā)展改革委也是電改所涉及的利益相關(guān)方，應(yīng)還有其他研究機構(gòu)正在平行進行新電改方案的設(shè)計。
而《中國證券報》了解到，考慮到我國電力對外依存度很低，電改相對于油改，主要是改革國內(nèi)體制機制，調(diào)整國內(nèi)的存量利益，較對外依存度高的油改更具有可操作性，因此有關(guān)部門將先于油改，出臺電力體制改革的總體方案。
總之，上述電改傳聞有待官方證實，不妨再等一等。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強9月10日接受鳳凰網(wǎng)采訪時表示，過去十年，電力體制改革作為一個重磅話題隔三差五就會來一次，然后都不了了之，這一次聽起來比較靠譜。今年重提電力體制改革，具備了三個以往并不具備的條件：首先是電力需求的下降，提供了改革的時間。第二個條件是新一代國家領(lǐng)導(dǎo)的重視和決心。第三個條件是，從霧霾治理的角度，電力改革可能出現(xiàn)的漲價結(jié)果得到了老百姓的支持。以前老百姓批評改革就是漲價，但現(xiàn)在如果擺出兩個選項：要干凈的空氣、還是要比較低的電價？現(xiàn)在老百姓比較傾向于選擇要比較干凈的空氣。
