中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：按照國(guó)務(wù)院第45次常務(wù)會(huì)議關(guān)于精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、激發(fā)市場(chǎng)活力的要求，今日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2014]53號(hào)文正式印發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》(點(diǎn)擊閱讀原文可瀏覽該通知)。新目錄中的亮點(diǎn)和變化在哪里?對(duì)能源行業(yè)有哪些具體影響?能見派帶您搶先看。
《目錄(2014年本)》亮點(diǎn)：取消、下放、監(jiān)管。
“取消”：進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案?！赌夸?2014年本)》取消核準(zhǔn)改為備案的有15項(xiàng)內(nèi)容。包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目均取消核準(zhǔn)，改為備案管理。在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目全部取消核準(zhǔn)改為備案管理。
“下放”：進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限，下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確了中央部門和地方的責(zé)任。地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機(jī)制造等項(xiàng)目，均下放省級(jí)政府或者地方政府核準(zhǔn)。
總的來(lái)看，《目錄(2014年本)》共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)過去年、今年兩次修訂，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)減少約76%，其中，2013年本的《核準(zhǔn)目錄》修訂后，減少了60%;通過今年的再次修訂，再減少40%。
“監(jiān)管”：進(jìn)一步注重事中事后監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。《目錄(2014年本)》明確提出，要同步下放前置審批權(quán)限，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作;抓緊清理、整合和規(guī)范各類前置條件及中介服務(wù)，著力解決“事項(xiàng)多、效率低”的問題;各有關(guān)部門“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”，同步下移監(jiān)管重心，落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要加快建立并依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立后續(xù)監(jiān)管信息共享機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
能源及相關(guān)行業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的規(guī)定：
水電站：在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中單站總裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
抽水蓄能電站：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
火電站：由省級(jí)政府核準(zhǔn)，其中燃煤火電項(xiàng)目應(yīng)在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
熱電站：由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
風(fēng)電站：由地方政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。
核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
電網(wǎng)工程：跨境、跨省(區(qū)、市)±500千伏及以上直流項(xiàng)目，跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案;其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)。
煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn);其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。
煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)超過100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目)：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：新建(含異地?cái)U(kuò)建)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新建接收儲(chǔ)運(yùn)能力300萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
煉油：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
變性燃料乙醇：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
石化：新建乙烯項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。
化工：年產(chǎn)超過50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目、年產(chǎn)超過100萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);新建對(duì)二甲苯(PX)項(xiàng)目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。
發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三解讀:這次下放一共有23個(gè)方面?；痣?、熱電，還有風(fēng)電，這些都已經(jīng)下放，保留最大的就是核電和一些大型水電在中央層面。從電力建設(shè)來(lái)看的話是這樣。
這次下放的特點(diǎn)：第一，下放是有條件的下放，這個(gè)條件就是一系列的政策條件。53號(hào)文《通知》的正文里列舉了一些條件。比如說發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等等。核準(zhǔn)權(quán)限下放的同時(shí)，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。
第二，這次目錄的修訂特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用。這里面有很多的條款專門講了，比如說火電，由省級(jí)政府按照國(guó)家依據(jù)總量控制目標(biāo)制定的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，這是有控制的，也就是說國(guó)家管規(guī)劃，地方來(lái)具體實(shí)施。
第三，下放也分層級(jí)，下放地方的有些項(xiàng)目只能放到省一級(jí)，這是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級(jí)政府及其有關(guān)部門在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢(shì)。還有一些放到了地方政府，這個(gè)地方政府指的是各級(jí)地方政府，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，省級(jí)政府可以對(duì)這些進(jìn)行進(jìn)一步的分解。目前我們掌握的情況，基本上各省都是放在基層的，只要沒有明確放到省一級(jí)管理，基本上都放到基層政府。
還有下列領(lǐng)域改革力度很大：
1、境外投資：除少數(shù)的有特殊規(guī)定的項(xiàng)目之外，境外投資項(xiàng)目這次一律取消核準(zhǔn)。
發(fā)改委外資司司長(zhǎng)顧大偉解讀：什么是少數(shù)的特殊規(guī)定?就是除了要投資到?jīng)]有建交的國(guó)家或是受到國(guó)際制裁的國(guó)家、正在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)生內(nèi)亂的國(guó)家和地區(qū)，和幾個(gè)敏感行業(yè)，按照規(guī)定要核準(zhǔn)。其他不論投資規(guī)模大小，不論投資什么行業(yè)全部取消核準(zhǔn)。顧大偉認(rèn)為，“這一次取消境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，意味著企業(yè)在未來(lái)走出去的步伐會(huì)進(jìn)一步加快”。
2、工業(yè)領(lǐng)域：工業(yè)領(lǐng)域下放和取消力度非常大。取消了一批產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，包括鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等。
發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟解讀:主要是有幾方面的考慮：第一，國(guó)家的重要項(xiàng)目布局基本完成。第二，國(guó)家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現(xiàn)。今年1-9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%。投資結(jié)構(gòu)基本上是用于續(xù)進(jìn)項(xiàng)目，主要投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。第三，倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場(chǎng)需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺(tái)期，產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本處于微利狀態(tài)。企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，更多集中于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目上來(lái)。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)和劣勢(shì)企業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)分化。第四，相關(guān)監(jiān)管措施逐步完善。特別是新環(huán)保法實(shí)施，將有效促使環(huán)保外部成本內(nèi)部化，促使一部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出市場(chǎng)或調(diào)整。此次《目錄》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船項(xiàng)目核準(zhǔn)的同時(shí)，要求對(duì)這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行指導(dǎo)意見，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地、海域供應(yīng)，能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾各項(xiàng)工作。
此外，發(fā)改委和工業(yè)信息化部正在建設(shè)鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目信息庫(kù)和信息預(yù)警機(jī)制，這個(gè)將通過及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向和重點(diǎn)，目前項(xiàng)目信息庫(kù)正在試運(yùn)行，信息預(yù)警系統(tǒng)正在建設(shè)當(dāng)中。
