中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)近現(xiàn)代史中，城市是人們討論工業(yè)經(jīng)濟(jì)崛起、中外關(guān)系、政治運(yùn)動(dòng)和社會(huì)文化變遷的重要載體。電力工業(yè)將城市經(jīng)濟(jì)與政府邏輯關(guān)聯(lián)起來(lái)。以上海為例，電力系統(tǒng)成為城市二戰(zhàn)后重建的核心，1949年后又被政府視為公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。本文將以價(jià)格調(diào)整、公私合營(yíng)與計(jì)劃分配為焦點(diǎn)來(lái)描述和探討1950年代上海電力(600021,股吧)工業(yè)的發(fā)展。
電價(jià)劃一
全市計(jì)有7個(gè)公司5個(gè)電廠，其電價(jià)計(jì)有6種，高低相去幾達(dá)一倍。因之引起低電價(jià)區(qū)人口與商業(yè)之過(guò)分集中，市區(qū)臃腫、郊區(qū)枯瘠，消費(fèi)盛行、生產(chǎn)萎縮，皆為其當(dāng)然之結(jié)果。兩月以來(lái)，本局迭據(jù)高電價(jià)區(qū)工商界要求劃一電價(jià)，借以維持生產(chǎn)。鑒于發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，本為我黨一貫之方針而使消費(fèi)城市變?yōu)樯a(chǎn)城市，尤為本市目前急切之要圖。
如上所述，公共電力事業(yè)的“割據(jù)”狀態(tài)是中共接管上海后面對(duì)的首要現(xiàn)實(shí)之一。市區(qū)內(nèi)的電價(jià)差異讓高價(jià)用電者叫苦不迭，在1949年9月10日將情況報(bào)告給市府。事實(shí)上，公用局已于8月31日召集市內(nèi)工商界及公用事業(yè)公司代表對(duì)電價(jià)劃一方案進(jìn)行討論。此次會(huì)議基本確定，選取各公司核定的實(shí)際成本價(jià)格之一作為劃一價(jià)格，并建立公用事業(yè)基金以在電業(yè)損益之間建立金融補(bǔ)貼的渠道。
表面上看，政府希望通過(guò)調(diào)控價(jià)格來(lái)平衡電力供求。然而，城市用電問(wèn)題還面臨著另一個(gè)局面，如公文所述，“目前全市電爐的電力消費(fèi)為20000千瓦，倘使把那些電力用于制造面粉，則以每包粉需電三度和每日工作20小時(shí)計(jì)，則每月可以制粉40萬(wàn)包，同時(shí)那樣的面粉至少可以使30000人得到工作。同量的電力用于生產(chǎn)或用于消費(fèi)，其效果之相去，真是不可思議”。
民國(guó)時(shí)期，上海的電力價(jià)格是由發(fā)電容量、輸電范圍、需求的季節(jié)變化，以及基本燃料價(jià)格等因素共同決定的。由于建國(guó)初期的通貨膨脹與新貨幣投放，電價(jià)折算是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。1946年7月的全市34區(qū)用電人口統(tǒng)計(jì)和不完全的電價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)字成為本文考察電價(jià)差異與人口分布的主要依據(jù)。以上海電力公司（簡(jiǎn)稱上電）的平均電價(jià)作為基數(shù)，市區(qū)主要電力公司的電價(jià)等級(jí)基本可以劃分如下：上電電價(jià)為一級(jí)，最為低廉；法商電力公司（簡(jiǎn)稱法電）電價(jià)為二級(jí)，比前者略高；閘北水電公司（簡(jiǎn)稱閘電）、浦東電力公司（簡(jiǎn)稱浦電）與華商電力公司（簡(jiǎn)稱華電）的電價(jià)統(tǒng)屬三級(jí)，價(jià)格最高。
結(jié)合1947年6月上海戶籍?dāng)?shù)據(jù)，本文統(tǒng)計(jì)了各等級(jí)電價(jià)區(qū)域中的人口分布，在1947年6月戶籍報(bào)告的34個(gè)區(qū)中，選取了由五大電力公司經(jīng)營(yíng)的30個(gè)區(qū)。供電區(qū)域按照電價(jià)等級(jí)劃分為一級(jí)電費(fèi)區(qū)（1類區(qū)）、二級(jí)電費(fèi)區(qū)（2類區(qū)）、三級(jí)電費(fèi)區(qū)（3類區(qū)）。由于某些區(qū)域?yàn)閮扇译娏竟餐?yīng)范圍，所以增設(shè)交叉供電區(qū)（4類區(qū)）（見(jiàn)圖1）?？梢?jiàn)，從人口分布的全局來(lái)講，市區(qū)過(guò)于臃腫與低電價(jià)區(qū)沒(méi)有直接的關(guān)系。所以，本文將放棄人口數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)而使用工商業(yè)分布來(lái)討論1949年后的情況。
工商業(yè)與城市電力，1952年，上海市增產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)對(duì)市內(nèi)的工商業(yè)戶分區(qū)進(jìn)行了“五反”調(diào)查。本文將以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來(lái)討論工商業(yè)分布與城市用電之間的關(guān)系。筆者統(tǒng)計(jì)了各區(qū)工業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)的戶數(shù)，瀕臨黃浦江與蘇州河各區(qū)的業(yè)戶數(shù)多于其他，商業(yè)戶的比例在各區(qū)普遍為最大。這似乎證明了“低電價(jià)區(qū)商業(yè)過(guò)分集中”的說(shuō)法，但“五反”調(diào)查按業(yè)戶資本規(guī)模的分類統(tǒng)計(jì)更清晰地反映各區(qū)用電需求。在缺乏具體數(shù)據(jù)時(shí)，業(yè)戶的用電需求將與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相匹配。
在各區(qū)“五反”調(diào)查的業(yè)戶總數(shù)中，手工業(yè)顯然不在討論之列。大戶中，商業(yè)戶比例明顯下降，這表明商業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小。但市區(qū)中心的大戶中，商戶仍然明顯多過(guò)工業(yè)戶，這種情況還存在于黃浦江沿岸各區(qū)。下面我們可以對(duì)工商業(yè)部分與電價(jià)的關(guān)系做出如下分析。
首先，區(qū)位是商業(yè)的第一要素，所以臨江的1、2類區(qū)與邑廟和蓬萊（3類區(qū)）都具有發(fā)達(dá)的商業(yè)。其次，工業(yè)分布雖也受區(qū)位影響，但以長(zhǎng)寧為首的滬西地區(qū)因電價(jià)低而工廠聚集，江寧、普陀和靜安皆是如此。此外，蘇州河北岸的閘北區(qū)沒(méi)有大批工業(yè)落戶，因?yàn)榕c沿江的1類區(qū)相比其電價(jià)顯然太高。在“供電割據(jù)”的上海，真正受制于價(jià)格差異的非商業(yè)，而是工業(yè)。
受到商業(yè)、手工業(yè)分布的影響，人口集中于市區(qū)在整體上是不爭(zhēng)的事實(shí)，與低電價(jià)區(qū)無(wú)關(guān)。商業(yè)在市中心的繁榮似乎證明了“消費(fèi)盛行”與低電價(jià)之間的必然關(guān)系，但區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)商業(yè)的影響比低電價(jià)更為顯著。工業(yè)則不然，低電價(jià)區(qū)一定是工業(yè)集中的地方，長(zhǎng)期以來(lái)真正受到電價(jià)區(qū)域差異影響的只有工業(yè)。所以，政府電價(jià)劃一首先針對(duì)的是“生產(chǎn)萎縮”，這是工業(yè)化之前的基礎(chǔ)性調(diào)整。
電價(jià)杠桿與“懲罰性”電費(fèi)
1952年11月，全國(guó)供電會(huì)議決定以電價(jià)為動(dòng)因調(diào)節(jié)電力供需，并從1953年開始陸續(xù)推行三種新的電價(jià)制度：其一，實(shí)行二部制電價(jià)，在基本電度收費(fèi)之外，加收以用電容量為基準(zhǔn)的費(fèi)用；其二，將用電力率與費(fèi)用掛鉤，按照功率因數(shù)對(duì)最終的用電費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整；其三，取消照明用電與動(dòng)力用電的單一綜合電價(jià)，制定電力消費(fèi)的分類價(jià)格。
二部制電價(jià)。在供電系統(tǒng)中，每戶的最高需電容量為供電方所關(guān)注，上海電管局報(bào)告了1953年之前的具體的情況：本市在未實(shí)行二部制電價(jià)前對(duì)大用戶已建立了管制最高需量的制度，每個(gè)用戶都規(guī)定了最高需量作為用電最高限額，但是用戶多不重視這個(gè)限額，甚至不了解最高需量是什么。因此把限額和用電分為兩件事，限額等于沒(méi)有，用電任其自由，超過(guò)限額的情況是普遍而嚴(yán)重，因而造成變壓器滿載的事情也很多，影響了供電的安全。
二部制電價(jià)照常收取電度電費(fèi)，并依最高用電容量收取基本電費(fèi)，還對(duì)超限部分收取懲罰性電費(fèi)，此項(xiàng)最初照電度電價(jià)的280倍核定，后為易于推行而改為80倍。由此，“最高需量”著實(shí)成為經(jīng)濟(jì)用電的標(biāo)準(zhǔn)，懲罰性電費(fèi)將有效地減少超負(fù)荷用電的現(xiàn)象。此外，合理上報(bào)用電容量成為用電戶的必修課。如上海燈泡廠原來(lái)的限額為300千瓦，二部制電價(jià)實(shí)行后其要求減低至220千瓦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二部制電價(jià)實(shí)施后虛報(bào)容量共減少5000千瓦，上電區(qū)域內(nèi)的用電單位通過(guò)合理節(jié)約的方式壓低的最高需量達(dá)10600千瓦。
從1953年10月到次年5月，上海實(shí)行二部制電價(jià)共計(jì)667戶，接電容量在75千瓦以上的工業(yè)用戶占86%，推行范圍基本覆蓋了國(guó)家規(guī)定774戶。其間價(jià)格制度可謂效果明顯，基本達(dá)到了減少用電負(fù)荷的目標(biāo)。但因電費(fèi)已轉(zhuǎn)為財(cái)政性收入，政府需要在用電需求減少時(shí)權(quán)衡電費(fèi)分配以穩(wěn)定電費(fèi)收入。如維持電業(yè)收入不變，將有50%以上的用戶增加負(fù)擔(dān)。因?yàn)樯虾＜啅S用電占大量用戶總用電量的60%，但紗廠的負(fù)荷率很好，在實(shí)行二部制電價(jià)后，其電費(fèi)將比原先減低。可是電業(yè)的收入要做到不增不減，則紗廠方面所得的減價(jià)，必將取償于其他用電情況較差的用戶，雖然每個(gè)紗廠得到減價(jià)的利益很微小，但其他用戶增加的負(fù)擔(dān)已覺(jué)很重。
如其所述，紡織業(yè)在滬規(guī)模最大，其生產(chǎn)用電顯著影響上海的電力系統(tǒng)。1954年3月上電區(qū)內(nèi)各工業(yè)部門的用電容量總計(jì)減少10585千瓦，其中紡織業(yè)以4730千瓦為最多。高效用電負(fù)荷的降低必然會(huì)使電費(fèi)收入轉(zhuǎn)向規(guī)模小、效率差的用戶，并使之無(wú)力招架。對(duì)此，上海市電管局取消了“燈力綜合電價(jià)”，即將照明用電和動(dòng)力用電分開計(jì)費(fèi)，旨在提高照明用電的費(fèi)率以增加電業(yè)收入。二部制電價(jià)的推行順利且效果顯著，工業(yè)用電大戶對(duì)用電容量的調(diào)整減緩了全市的電力負(fù)荷。到此，電力調(diào)控的價(jià)格杠桿并沒(méi)有完全撬動(dòng)，力率效應(yīng)將繼續(xù)發(fā)力。
力率電價(jià)?！傲β省笔潜硎竟S所用電流中有效部分的系數(shù)，即工廠對(duì)發(fā)電機(jī)設(shè)備容量的占用程度。力率雖為電力耗用指標(biāo)，但其對(duì)供電方有著直接的影響。所以提高用電力率是減輕電網(wǎng)負(fù)荷的有效手段：其一為自然調(diào)整，即調(diào)整設(shè)備或改善生產(chǎn)操作，如將集體傳動(dòng)改為單個(gè)傳動(dòng)，或減小電動(dòng)機(jī)的功率；其二為機(jī)械調(diào)整，是通過(guò)添加進(jìn)相機(jī)、電容器等裝置來(lái)補(bǔ)償功率因數(shù)。由于之前力率并不影響電費(fèi)，所以電管局決定將力率與電價(jià)掛鉤以提高用戶力率。據(jù)材料，力率0.75成為電費(fèi)加成或者折扣的臨界點(diǎn)，即電管局核定的合格力率下限。在執(zhí)行力率電價(jià)政策的691戶中，電費(fèi)加成者明顯多于享有折扣的用電戶。由此可見(jiàn)，以力率作為電費(fèi)調(diào)整的因數(shù)讓虛占電力負(fù)荷者為此買單，政府的電費(fèi)收入仍會(huì)保持穩(wěn)定。
分類電價(jià)。上海在全國(guó)供電會(huì)議上提出的《國(guó)營(yíng)電業(yè)局電價(jià)分類草案》所涉的九種電價(jià)中去掉了躉售電價(jià)，采納了其余八種（如圖2）。之前，上海的工業(yè)用電被列為甲種用電，非工業(yè)用電為乙種。中央燃料工業(yè)部的草案將非工業(yè)用電專設(shè)一類，且不囊括所有非工業(yè)用電形式。上海認(rèn)為，“目前本市將非工業(yè)用電以每度2460元計(jì)算，與工業(yè)用電每度820元相較，相差有兩倍之多，的確定得太高；但如定為高于工業(yè)用電20%，亦似乎太低，容易造成浪費(fèi)用電現(xiàn)象。我們初步意見(jiàn)，擬定為高于工業(yè)用電的一倍，即每度1640元”。
新電價(jià)方案規(guī)定，“凡以電為原動(dòng)力用于非工業(yè)生產(chǎn)，例如試驗(yàn)所學(xué)術(shù)研究，商用、家用、機(jī)關(guān)用、醫(yī)療用等電動(dòng)機(jī)，以及交通、航運(yùn)、通訊、電車、上下水道及農(nóng)田灌溉等均照非工業(yè)電機(jī)電價(jià)供給”?？梢?jiàn)，“非工業(yè)電力”并不包括動(dòng)力用電之外的其他耗用方式。中央將“非工業(yè)電力電價(jià)”三倍于工業(yè)用電的定價(jià)說(shuō)明其試圖以高價(jià)來(lái)抑制非工業(yè)動(dòng)力用電。但這并不適用于上海，發(fā)達(dá)的公用設(shè)施使后者的非工業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力用電遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。
中央規(guī)定公共照明按“表燈電價(jià)”的50%定價(jià)，上海建議將個(gè)人照明電價(jià)與“非工業(yè)電力電價(jià)”持平，“路燈電價(jià)”隨之上漲為1230元。市電管局表示，“估計(jì)每月將增加電費(fèi)收入5億元，可用以補(bǔ)償非工業(yè)用電減收部分的損失”。比較而言，與工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)電價(jià)均未超過(guò)千元。相反，若“表燈電價(jià)”按照市局定價(jià)，工業(yè)用電之外的各項(xiàng)電價(jià)都將在千元以上，差距明顯。上海依據(jù)自身情況修改了中央的定價(jià)方案，旨在以漲落之間的平衡來(lái)保證電業(yè)收入的整體穩(wěn)定。
收支上，分類電價(jià)通過(guò)提高價(jià)格來(lái)減少非工業(yè)生產(chǎn)用電，同時(shí)以高價(jià)電費(fèi)盈利彌補(bǔ)工業(yè)電費(fèi)的損失。政府利用價(jià)格杠桿提高非工業(yè)用電的門檻，并給工業(yè)用電套上了“緊箍咒”，任何與之相悖的用電行為都要受到經(jīng)濟(jì)“懲罰”。1958年底，公用事業(yè)辦公室向市委提出了非工業(yè)水電價(jià)格需要適當(dāng)降價(jià)的意見(jiàn)。可見(jiàn)，1953年建立的電價(jià)體系在“大躍進(jìn)”中圍繞著市民用電凸顯出了內(nèi)部矛盾。
結(jié)語(yǔ)
初入上海，新中國(guó)政府將城市電力的問(wèn)題表述為，舊時(shí)的產(chǎn)業(yè)制度與資本格局在上海電力工業(yè)的發(fā)展中打下了深深的烙印，各電力公司經(jīng)營(yíng)能力的差異造成了市區(qū)內(nèi)電價(jià)的區(qū)域差異。所以,電力價(jià)格的不一使城市在發(fā)展中滋生了許多弊病。但是，電價(jià)等級(jí)區(qū)域與人口、工商業(yè)分區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比告訴我們，政府統(tǒng)一電價(jià)旨在為上海工業(yè)的發(fā)展提供空間。在當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的工業(yè)城市中，電價(jià)統(tǒng)一是政府權(quán)威主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開始和象征。
新一輪的電價(jià)調(diào)整政策隨著“一五”計(jì)劃接踵而至。一系列的“價(jià)格組合拳”中，政府清算了工業(yè)用戶的用電容量，并以費(fèi)用折扣驅(qū)使用戶提高生產(chǎn)用電效率，又以高電價(jià)為非工業(yè)用電營(yíng)造了消費(fèi)壁壘。而那些經(jīng)濟(jì)代價(jià)高昂的“懲罰性”條款有效地充當(dāng)了保證政府財(cái)政收入的“穩(wěn)壓器”?？梢哉f(shuō)，政府通過(guò)價(jià)格調(diào)控對(duì)城市電力進(jìn)行有效管理的同時(shí)，逐步地將上海改造成一個(gè)更適于大規(guī)模開展工業(yè)生產(chǎn)的城市。
（作者系山東科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究室助理研究員）
