中國儲能網(wǎng)訊：“中國的新能源財稅政策，應(yīng)該使新能源核心關(guān)鍵技術(shù)、再生技術(shù)占一定的比例，通過國家戰(zhàn)略層面將國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對化石能源提供一種替代，制訂的政策須與新能源各個產(chǎn)業(yè)鏈相對應(yīng)?！苯眨诟＝ㄅe行的一個新能源論壇會議上，財政部財科所研究員李靖暢談我國的新能源財稅政策時表示。
新能源財稅政策利好措施和思路
李靖系統(tǒng)介紹了我國新能源財稅政策的各項利好措施和思路，基本方向是，在節(jié)能環(huán)保方面采用正向激勵政策，在高耗能和高污染方面采用立項征稅的政策。
國家在新能源方面制訂財稅政策，主要是基于平衡能源的外部性和能源領(lǐng)域的壟斷性，通過財稅政策的介入，使新能源的門檻和成本降下來。新能源是一個新興產(chǎn)業(yè)，需要一定的扶持，就其產(chǎn)業(yè)周期來看，目前正是財稅政策介入的黃金期?；谛履茉窗l(fā)展的條件和趨勢非常緊迫，我們的財稅政策可能會發(fā)揮很大的作用。
我國對新能源領(lǐng)域通過五個方面進(jìn)行財政支持：第一是專項資金和公債、標(biāo)準(zhǔn)示范等；第二是基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括個體電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)的建設(shè)；第三是補(bǔ)貼，包括投資補(bǔ)貼、上網(wǎng)補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)貼等；第四是政府基金，在水電方面做得比較多；第五是政府采購。
我國新能源領(lǐng)域稅收政策方面優(yōu)惠多多。鑒于新能源行業(yè)的特殊性，其設(shè)備一次性投入太大，生產(chǎn)過程中基本上不需要購買原料，國家基本上把新能源的增值稅減了，光電產(chǎn)業(yè)獲得減半。另外在進(jìn)口稅，即設(shè)備的關(guān)稅等方面也有很多的優(yōu)惠，所得稅和消費(fèi)稅方面的優(yōu)惠也開始考慮。
近幾年國家集中出臺光伏產(chǎn)業(yè)和新能源汽車推廣兩大領(lǐng)域稅負(fù)政策。我國自2010年開始針對光伏產(chǎn)業(yè)出臺大量政策，包括光伏發(fā)電的增值稅減半等國家政策有10多項，而且各個地區(qū)的配套政策項目達(dá)到四五十個；新能源汽車推廣方面，國家制訂了包括示范城市購置補(bǔ)貼、免征購置稅等政策，尤其是最近北京等地出臺了中央補(bǔ)貼和地方配套補(bǔ)助的政策，還有免征增值稅，給新能源汽車的推廣帶來了很大的利好。
國外相關(guān)政策的借鑒意義
李靖在談及新能源領(lǐng)域的政策時，認(rèn)為國外的相關(guān)政策有借鑒意義。
日本主要是以投入研發(fā)為主，包括從1974年開始到1993年再到2011年核電出現(xiàn)事故以后，大部分投入到研發(fā)，另一方面，在投入的補(bǔ)貼和貸款激勵方面做得比較好，示范性比較強(qiáng)，尤其是太陽能覆蓋等方面還有用戶的補(bǔ)貼，2011年底，日本延續(xù)了用戶的補(bǔ)貼，幾乎達(dá)到了50%以上，這個補(bǔ)貼力度在全世界是比較大的。另外，日本的新能源汽車的利用率很高，覆蓋率也很高。相比中國現(xiàn)在采取正向激勵為主的政策，日本在燃油稅和車輛購置稅都比中國高很多的情況下，還能保證新能源汽車的推廣，值得關(guān)注。
美國從石油危機(jī)以后，就已經(jīng)致力于新能源開發(fā)，雖然經(jīng)過了一些波折，但是總體來說，投資力度很大，為了保證新能源產(chǎn)業(yè)的投資，在政策方面也是做了很大的調(diào)整。
歐洲在新能源發(fā)展規(guī)劃和法律政策方面都是比較完善的，尤其是德國、歐盟的其他一些國家。歐洲最突出的一點(diǎn)就是嚴(yán)厲的生態(tài)稅收，歐洲在逆向限制方面是做的比較早的，包括能源稅、燃油稅、生態(tài)稅這是最突出的特點(diǎn)。
新興市場國家在近幾年新能源市場方面得到了非常大的鼓勵政策，印度的風(fēng)電優(yōu)惠等都做的非常好，韓國在這方面也做了一些政策。
李靖介紹，國外的新能源政策的特點(diǎn)是自始至終將新能源提高到國家戰(zhàn)略的層面，制訂長期發(fā)展的規(guī)劃，并完善了相關(guān)的法律。而我國將其提高到國家戰(zhàn)略層面是最近幾年，現(xiàn)在對新能源立法方面會加快推進(jìn)。另外，國外的新能源在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入很明顯，包括技術(shù)和市場的推廣，同時制定完善的生態(tài)稅收政策，通過轉(zhuǎn)移的方式支持新能源的發(fā)展。
李靖認(rèn)為，通過政策組合，讓新能源的價格和化學(xué)價格相匹配。所謂政策組合，主要有六種國家政策：貸款貼息、增值稅減免、所得減免、公共研發(fā)、電價補(bǔ)貼。能源產(chǎn)品的定價如果加上環(huán)境治理成本，可再生能源和煤電等這些化石能源的成本就差不多。另外財稅政策不可能單獨(dú)發(fā)生作用，需要與其他政策相互協(xié)調(diào)，包括能源稅、環(huán)境領(lǐng)域的稅費(fèi)、財務(wù)費(fèi)等來支持。
