中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），提出了我國(guó)未來(lái)六年的電力改革戰(zhàn)略。
“電力是現(xiàn)代能源系統(tǒng)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和利用的中心環(huán)節(jié)，電力改革對(duì)能源系統(tǒng)整體改革而言至關(guān)重要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員王金照對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。
王金照認(rèn)為，“從改革路徑看，電力體制改革不一定非要從難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的環(huán)節(jié)著手，可以在保持現(xiàn)有電網(wǎng)物理架構(gòu)和利益格局基本不變的情況下，從打破電網(wǎng)公司獨(dú)家買(mǎi)電獨(dú)家賣(mài)電的市場(chǎng)格局、建立發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)直接交易新機(jī)制起步，逐步深入?！?
就如何解讀《行動(dòng)計(jì)劃》中的電力體制改革內(nèi)容，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪了王金照。
逐步打破電網(wǎng)
作為單一購(gòu)買(mǎi)者的模式
《21世紀(jì)》：《行動(dòng)計(jì)劃》提出完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，深入推進(jìn)政企分開(kāi)，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。具體到電力領(lǐng)域，您認(rèn)為該怎么做？
王金照：建議逐步打破電網(wǎng)作為單一購(gòu)買(mǎi)者的模式，放開(kāi)購(gòu)售電主體，推行大用戶(hù)直購(gòu)電，形成多個(gè)購(gòu)售電主體競(jìng)爭(zhēng)的格局。
在中間的輸配環(huán)節(jié)，考慮中國(guó)實(shí)際情況，現(xiàn)階段不宜采取輸電、調(diào)度、交易三者相互獨(dú)立的模式，可由電網(wǎng)公司先保持輸、配、調(diào)一體化運(yùn)營(yíng)，而市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)可從電網(wǎng)公司獨(dú)立出去，成立獨(dú)立的第三方交易機(jī)構(gòu)（如電力交易所）。
交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立可以減少電網(wǎng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)交易的影響和干預(yù)，有利于信息公開(kāi)、公平交易和市場(chǎng)監(jiān)管。從國(guó)際上看，市場(chǎng)交易與電網(wǎng)的資產(chǎn)所有、運(yùn)營(yíng)及調(diào)度功能分離也是比較普遍的模式。從實(shí)施難度上看，電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立并不改變目前的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)和安全責(zé)任體系，改革難度和成本相對(duì)于輸配分離、配售分離以及調(diào)度獨(dú)立要小得多。
同時(shí)，適時(shí)選擇部分地區(qū)進(jìn)行輸配分開(kāi)試點(diǎn)工作，在新增配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入新的市場(chǎng)主體，并著手建立綜合性的、與國(guó)際接軌的現(xiàn)代監(jiān)管制度。
《21世紀(jì)》：《行動(dòng)計(jì)劃》提出，重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，明確電網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力輸送網(wǎng)絡(luò)。對(duì)此，您認(rèn)為該如何改革電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)體制？
王金照：在放開(kāi)購(gòu)售電主體的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)的輸配業(yè)務(wù)將成為作為電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為自然壟斷環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，輸配業(yè)務(wù)的改革路徑，可以參照一般性的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分離的三種不同模式，明確改革的具體路徑。
基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性分離的模式主要有：一是功能分離，即要求能源企業(yè)必須將其網(wǎng)絡(luò)性輸送業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)管理，盡管在法律上這些業(yè)務(wù)仍屬于一家公司，但財(cái)務(wù)管理上必須實(shí)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，禁止交叉補(bǔ)貼；二是結(jié)構(gòu)分離，即將輸送業(yè)務(wù)在資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面均實(shí)現(xiàn)法律上分離，但產(chǎn)權(quán)屬于同一控股公司；三是產(chǎn)權(quán)分離，即將輸送業(yè)務(wù)從一體化公司中剝離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人，進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。鑒于我國(guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況，先由功能分離做起，再?lài)L試結(jié)構(gòu)分離，逐步過(guò)渡到產(chǎn)權(quán)分離，這種操作方式對(duì)現(xiàn)行體制的沖擊較小。
建立獨(dú)立和合理的輸配電價(jià)機(jī)制
《21世紀(jì)》：《行動(dòng)計(jì)劃》提出：推進(jìn)電力領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)由政府定價(jià)。對(duì)此，您如何解讀？
王金照：我們認(rèn)為，按照“監(jiān)管中間、放開(kāi)兩端”的原則，深化電力價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化探索，推行獨(dú)立的輸配電價(jià)，實(shí)施銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府監(jiān)管的價(jià)格形成機(jī)制。
第一，建立獨(dú)立和合理的輸配電價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，可從固定購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)起步，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)，為雙邊交易繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要建立基于成本加成乃至效率激勵(lì)的獨(dú)立輸配電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)施電網(wǎng)的“主輔分離”和“主多分離”改革，解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)和多經(jīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，清晰資產(chǎn)和成本，使得輸配電成本真實(shí)可控。電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式的改變，使得電網(wǎng)企業(yè)在電力交易和可再生能源接入時(shí)容易保持中立。
第二，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)改革。推進(jìn)大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)。完善水電、核電定價(jià)機(jī)制；完善脫硫和脫硝電價(jià)；健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，根據(jù)可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大及時(shí)調(diào)整可再生能源基金規(guī)模。
第三，積極推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)體制改革。優(yōu)化銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)，歸并電價(jià)種類(lèi)，建立有利于公平負(fù)擔(dān)的銷(xiāo)售電價(jià)制度。擴(kuò)大不同電壓等級(jí)價(jià)差，使電價(jià)反映不同用戶(hù)不同成本的差別。建立銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正反映成本和供求關(guān)系，逐步取消不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。完善居民用電的階梯電價(jià)制度，在居民用電中建立實(shí)時(shí)電價(jià)。
《21世紀(jì)》：《行動(dòng)計(jì)劃》也提出要加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。對(duì)此，您有哪些政策建議？
王金照：我建議，可以分批放開(kāi)大用戶(hù)，建立大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)的直接（雙邊）交易機(jī)制。改革初期，可建立統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)，發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)強(qiáng)制參與，成交結(jié)果和價(jià)格由供需雙方協(xié)商決定。為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，大用戶(hù)可按照電壓等級(jí)、用電容量等特性分批放開(kāi)，發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電量份額也相應(yīng)逐步增加，交易類(lèi)型可由中長(zhǎng)期交易開(kāi)始逐步擴(kuò)展到短期交易和實(shí)時(shí)交易。對(duì)雙邊交易以外的電量仍實(shí)行電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，電價(jià)由政府制定。這項(xiàng)改革能夠逐步實(shí)現(xiàn)80%以上電量的市場(chǎng)交易。中小用戶(hù)和居民暫不參加市場(chǎng)交易，電網(wǎng)作為保底供電商提供供電服務(wù)和普遍服務(wù)，供電安全等風(fēng)險(xiǎn)可以防范。
