中國儲能網(wǎng)訊：11月26日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》指出，“迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用?！薄吨笇?dǎo)意見》具體論述了如何在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、民用空間、社會事業(yè)等領(lǐng)域鼓勵社會資本特別是民間資本參與。這些領(lǐng)域是國計民生發(fā)展的基礎(chǔ)，但目前仍較為薄弱，而且社會資本參與度比較低。
促進(jìn)這些領(lǐng)域的發(fā)展具有重要意義。11月24日，李克強總理在考察水利部時指出，集中力量建設(shè)重大水利工程，像推進(jìn)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)一樣，是群眾急需、遲早要干的事，是政府應(yīng)提供的重要公共產(chǎn)品。水利建設(shè)不僅有利于水資源利用和保護(hù)，而且能夠拉動有效投資，促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。他對重大水利工程建設(shè)意義的評價，同樣適用于上述重點領(lǐng)域。因此，創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵社會投資不僅是一項重大的改革措施，而且具有穩(wěn)增長的作用。
其中一些領(lǐng)域在2008年之后就為穩(wěn)增長做出過重要貢獻(xiàn)。例如，2009年，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長率高達(dá)45.1%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)為48.3%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)為58.5%。經(jīng)過那一輪大投入，這些基礎(chǔ)性領(lǐng)域的發(fā)展水平確實大大提高了，人們感受最深刻的應(yīng)該是高鐵與高速公路逐漸成網(wǎng)，出行便利了很多，以后還將對商品流通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到促進(jìn)作用。
那一輪大投入主要是政府主導(dǎo)的，融資方式以銀行貸款為主?，F(xiàn)在再用這樣的投融資方式，難以促進(jìn)這些領(lǐng)域向更高水平發(fā)展。目前，地方政府性債務(wù)余額較高，而且地方財政收入增長放緩，地方政府主導(dǎo)的投資不宜再擴(kuò)大，消化債務(wù)和消化產(chǎn)能是它們今后一個時期的重要任務(wù)。問題倒逼改革，這種形勢促進(jìn)了重點領(lǐng)域投融資機(jī)制的改革。一直有人呼吁應(yīng)對社會資本放開市場準(zhǔn)入，但成效并不大。這次《指導(dǎo)意見》涉及的廣度和深度可以說是前所未有的，應(yīng)該會有突破性的成果。
社會資本難以進(jìn)入公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，準(zhǔn)入受限只是一方面的原因，更重要的原因是這些領(lǐng)域盈利狀況差，因而對逐利的資本吸引力弱?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵社會資本投資，市場準(zhǔn)入將大大放開；提出推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，拓寬了社會資本參與的渠道。同時，《指導(dǎo)意見》還著力擴(kuò)大這些領(lǐng)域的盈利空間，一方面，完善價格形成機(jī)制，讓社會資本有利可圖；另一方面，完善財政補貼制度，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。另外，《指導(dǎo)意見》還提出多方面的金融改革，使社會資本得到更多融資方面的支持。
正如《指導(dǎo)意見》所言，創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。
