中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：盡管今年10月，我國新能源汽車生產(chǎn)量同比增長近24倍，但在新能源汽車政策設(shè)計(jì)者們看來，仍不夠快！
針對(duì)當(dāng)前新能源汽車推廣過程中出現(xiàn)的配套設(shè)施建設(shè)滯后、新能源產(chǎn)品不豐富等問題，上周工信部、發(fā)改委等各部委相繼出臺(tái)《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》以及《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定》征求意見稿兩項(xiàng)新政。此番政策推出密度之頻繁實(shí)屬少見，有分析人士指出，諸如意見稿的出臺(tái)將為新能源車發(fā)展提供新增力量，有助于新能源汽車行業(yè)加速發(fā)展。
癥結(jié)指向配套設(shè)施及產(chǎn)品
今年1-10月，我國新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)4.70萬輛，同比增長近5倍。其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)2.22萬輛，同比增長7倍。然而，與快速增長的新能源汽車生產(chǎn)量相比，其市場(chǎng)推廣依然滯后。
工信部最新公示數(shù)據(jù)顯示，從2013年1月至2014年9月底，39個(gè)推廣應(yīng)用城市(群)累計(jì)推廣新能源汽車3.86萬輛，其中2014年1-9月推廣2.05萬輛。然而，按照上述新能源汽車推廣應(yīng)用城市(群)申報(bào)計(jì)劃，2013年至2015年39個(gè)推廣應(yīng)用城市(群)將累計(jì)推廣新能源汽車33.6萬輛，但截至今年9月，完成的推廣量僅為目標(biāo)量的11.49%。
“國內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足需要，消費(fèi)者停車難、充電難的問題尚未有效解決，這是主要原因?！笨萍疾?63計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛告訴南都記者，目前我國僅建成600座充換電站、2.6萬個(gè)充電樁，其便利性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者的日常使用需要。當(dāng)前，地方充電基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)過于依賴電網(wǎng)，國家雖已提出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)域，但具體進(jìn)入辦法還未落實(shí)。
“作為啟辰晨風(fēng)的車主，我現(xiàn)在仍然無法在自己的社區(qū)車位上安裝充電樁”，東風(fēng)日產(chǎn)市場(chǎng)營銷總部副總部長葉磊坦言，當(dāng)前個(gè)人充電設(shè)施進(jìn)社區(qū)阻力大等配套設(shè)施建設(shè)難題，制約了消費(fèi)者購買新能源汽車的需求。
此外，王秉剛表示，可供市場(chǎng)選擇的新能源汽車產(chǎn)品數(shù)量和種類還不夠豐富，不能滿足市場(chǎng)運(yùn)營的需求，也是導(dǎo)致推廣慢的一大原因。
最高1.2億獎(jiǎng)勵(lì)用于配套建設(shè)
在現(xiàn)實(shí)的壓力下，政策設(shè)計(jì)者們正不遺余力地為達(dá)成新能源車推廣目標(biāo)創(chuàng)造條件。
11月25日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》(下稱《通知》)，中央財(cái)政擬安排資金對(duì)新能源汽車推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)京津冀、長三角和珠三角地區(qū)城市的最低獎(jiǎng)勵(lì)為2000萬元，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到1.2億元。
同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政具體的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為經(jīng)四部委批復(fù)備案的、成效突出且不存在地方保護(hù)的新能源汽車推廣城市或城市群；其他尚未備案但推廣效果較好的城市或城市群，可按程序報(bào)經(jīng)四部委備案后比照本通知執(zhí)行。并且，獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方政府統(tǒng)籌用于充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、改造升級(jí)、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域，不得用于新能源汽車購置補(bǔ)貼等。
“新能源汽車推廣要從提高便利性本身出發(fā)”，東風(fēng)日產(chǎn)副總經(jīng)理任勇表示，新能源汽車發(fā)展的博弈點(diǎn)歸結(jié)為“便利”，其中加速充電設(shè)施建設(shè)尤為關(guān)鍵。
平安證券分析師余兵表示，政策力圖打破新能源汽車與充電設(shè)施間的“雞-蛋”的惡性循環(huán)，將刺激加快全國充電設(shè)施建設(shè)的節(jié)奏，為新能源汽車的持續(xù)放量營造良好的環(huán)境。
值得一提的是，此次《通知》首次出現(xiàn)了在新能源汽車推廣方面不同車型按照“系數(shù)折算”的推廣考核方法。如純電動(dòng)客車、鈦酸鋰等純電動(dòng)快充客車、插電式混合動(dòng)力客車的折算比例分別為12：1、20：1、5：1。這意味著在私人消費(fèi)新能源汽車方面進(jìn)展不力的城市，通過大肆政府采購新能源公交車這種“變通”方式，也可達(dá)到完成主管部門考核指標(biāo)的目的。
不過，王秉剛指出，目前公交車是我國新能源汽車最活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域，此番新政策出臺(tái)可以引導(dǎo)當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以公交車領(lǐng)域作為新能源汽車市場(chǎng)推廣的突破口。
新能源生產(chǎn)引入“鯰魚”
面臨新能源汽車推廣的系統(tǒng)工程，僅僅對(duì)配套設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)顯然不夠。于是，僅在一天后的11月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定》征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱“意見稿”)。
意見稿稱，新建獨(dú)立法人純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，須有3年以上純電動(dòng)乘用車的研發(fā)基礎(chǔ)，具掌握整車控制系統(tǒng)、動(dòng)力電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力。
事實(shí)上，這一標(biāo)準(zhǔn)明確被視為對(duì)非汽車企業(yè)進(jìn)入純電動(dòng)車行業(yè)的重要利好。
“對(duì)非汽車制造商放開電動(dòng)車生產(chǎn)，是在于對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，也是為了引進(jìn)新生力量激活新能源汽車市場(chǎng)?！泵褡遄C券汽車行業(yè)分析師曹鶴認(rèn)為，未來的電動(dòng)車行業(yè)很大一部分將由非汽車企業(yè)構(gòu)成，“包括汽車的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)甚至外部行業(yè)的企業(yè)”。
有消息稱，萬向錢潮大股東萬向集團(tuán)旗下子公司正在申請(qǐng)電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)，而主營鋰電池業(yè)務(wù)的億緯鋰能也表示，公司正在申請(qǐng)新能源汽車準(zhǔn)入資質(zhì)。
“鯰魚”的加入，很可能刺激整車企業(yè)對(duì)于新能源汽車的投入力度。各大車企也已紛紛加快新能源汽車的推廣速度：北汽新能源汽車股份有限公司EV 200電動(dòng)車在11月14日批量下線；深圳比亞迪戴姆勒新技術(shù)公司10月舉行了騰勢(shì)純電動(dòng)汽車上市會(huì)；在本屆廣州車展期間，寶馬、大眾等車企紛紛明確其新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。
此外，意見稿同時(shí)明確，新建企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須使用自有品牌，只能生產(chǎn)純電動(dòng)轎車和純電動(dòng)其他乘用車(包括增程式電動(dòng)乘用車)，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車產(chǎn)品。這也是政策層面首次將電動(dòng)車生產(chǎn)的門檻卡緊在純電動(dòng)方面。
