中國儲能網(wǎng)訊：2002年國家電力體制改革以來，電改實現(xiàn)了第一步“廠網(wǎng)分開”。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力需求急劇增長，“廠網(wǎng)分開”和發(fā)電端的競爭，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的電力供應(yīng)。截至2013年底，我國發(fā)電總裝機(jī)達(dá)12.5億千瓦，中國大唐集團(tuán)公司在役裝機(jī)容量1.1539億千瓦，占全國總裝機(jī)容量的9.23%；大唐廣西分公司在役裝機(jī)容量1123.95萬千瓦，占集團(tuán)公司裝機(jī)容量9.74%，占全國裝機(jī)容量約0.9%。大唐廣西分公司緊跟集團(tuán)公司的發(fā)展腳步初步實現(xiàn)了做大做強(qiáng)、建立了一支以清潔能源開發(fā)為主業(yè)的團(tuán)隊，逐漸形成了一套規(guī)范的清潔能源項目開發(fā)管理體系。
目前，世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長減緩，深度調(diào)整，發(fā)電企業(yè)面臨的內(nèi)外部形勢發(fā)生重大變化。大唐廣西分公司作為一家以清潔能源項目開發(fā)為主業(yè)的發(fā)電企業(yè)歷經(jīng)跨越式的發(fā)展后，如何在新形勢下進(jìn)行電源項目開發(fā)，是一個值得深入思考的問題。黨的十八屆三中全會指出，“國有企業(yè)必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革?！?014年1月10日，國資委下發(fā)了《關(guān)于以經(jīng)濟(jì)增加值為核心加強(qiáng)中央企業(yè)價值管理的指導(dǎo)意見》，“以經(jīng)濟(jì)增加值，即稅后凈利潤大于資本成本的凈值，作為考核企業(yè)經(jīng)營者有效使用資本和為股東創(chuàng)造價值的重要工具，作為企業(yè)價值管理的基礎(chǔ)和核心”。筆者結(jié)合工作體會，淺談大唐廣西分公司新形勢下電源項目開發(fā)的思路和原則。
認(rèn)清形勢，堅持導(dǎo)向，注重效益
十八屆三中全會指出“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！卑l(fā)電企業(yè)作為一個獨立的經(jīng)濟(jì)實體，創(chuàng)造價值和效益是其根本屬性。因此，堅持價值思維和效益導(dǎo)向是電源項目開發(fā)的首要原則。
“價值思維”，就是以創(chuàng)造價值作為項目開發(fā)的決策依據(jù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)造價值為核心，注重長期、可持續(xù)地發(fā)展?！靶б鎸?dǎo)向”，就是在項目開發(fā)過程中，以效益為中心，有效開展各項前期論證、評估工作，統(tǒng)籌兼顧，權(quán)衡利弊，準(zhǔn)確判斷項目開發(fā)的可行性。堅持價值思維和效益導(dǎo)向，就是要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，把創(chuàng)造價值、提升效益作為投資決策的首要依據(jù)，并把它作為前期工作必須回答和論證的首要問題，同時也是前期工作人員的工作思路和行為準(zhǔn)則。
什么是“有價值、有效益”的前期項目呢？筆者認(rèn)為，一個有價值、有效益的前期項目應(yīng)具備四個基本特點：一是符合國家政策。國資委已明確提出做好主業(yè)是國資委作為出資人對央企的基本要求。國有發(fā)電企業(yè)，應(yīng)在能源領(lǐng)域?qū)ふ曳蠂夷茉撮_發(fā)政策的項目，嚴(yán)控非主業(yè)的投資。二是經(jīng)濟(jì)上有回報。即項目建成投產(chǎn)后能賺錢，能夠讓投資人逐年收回投資，并獲得投資回報，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。三是有一定的生命周期。有些電源項目也許可以實現(xiàn)“即投產(chǎn)即盈利”且投資回報頗豐，但存在較高的政策、市場等投資風(fēng)險，投產(chǎn)幾年后盈利開始走下坡路或出現(xiàn)虧損；相反有些項目投產(chǎn)后雖然虧損，但盈利能力逐漸走強(qiáng)最后投資回報穩(wěn)定而持久。國內(nèi)能源項目具有投資大，易受政策干預(yù)等特點，因此要選擇有一定生命周期的項目。四是有社會效益。國有發(fā)電企業(yè)不僅要賺錢，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，同時要承擔(dān)社會責(zé)任，在行業(yè)中起到引領(lǐng)和示范的作用。因此關(guān)系到國計民生的社會項目，只要可以保本微利，也是國有發(fā)電企業(yè)應(yīng)該和必須要開發(fā)的項目。
一個電源項目如果具備上述四個特點，在進(jìn)行投資決策前應(yīng)秉持實事求是的基本態(tài)度，從以下三個途徑對前期項目的可行性進(jìn)行詳細(xì)論證和全面評估。一是財務(wù)可行性。不同企業(yè)投資同一類項目，投資回報不盡相同。發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，對項目的投資、建設(shè)期、經(jīng)營成本等關(guān)鍵設(shè)計結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和測算，在此基礎(chǔ)上，按照企業(yè)對項目的投資回報要求判斷項目是否具備財務(wù)可行性。二是技術(shù)可行性。許多項目自然資源較優(yōu)，但由于現(xiàn)實的施工技術(shù)、設(shè)備制造工藝等無法達(dá)到設(shè)計成果的基本假設(shè)，導(dǎo)致項目實際實施不可行。三是環(huán)境可行性。一個具備投資價值的項目如果不符合國家的生態(tài)保護(hù)政策或是沒有列入地方的電源發(fā)展規(guī)劃，項目建設(shè)都無法落地。因此項目應(yīng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
立足當(dāng)前，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢
如果在能源領(lǐng)域我們根據(jù)上述的基本原則和方法發(fā)現(xiàn)了一個項目具備投資價值，是不是要馬上抓住機(jī)會呢？筆者認(rèn)為企業(yè)首先應(yīng)立足實際，選擇自身具有核心競爭力的能源項目進(jìn)行投資和發(fā)展。
十八屆三中全會指出，“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化?！眹覉远ú灰频耐菩袊衅髽I(yè)市場化，政府將不再給予國有企業(yè)任何優(yōu)惠政策，國有發(fā)電企業(yè)以獨立法人自主經(jīng)營，充分參與市場競爭，要在市場競爭中不被淘汰，并從中獲取利潤，必須要尋找出自身的核心競爭力，并通過各種途徑去保持和優(yōu)化這種優(yōu)勢，才能最大程度規(guī)避投資風(fēng)險，在競爭中立于不敗之地。
大唐廣西分公司2007年成立以來，堅持走科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展之路，，購建并舉，企業(yè)綜合實力顯著增強(qiáng)，核心競爭力得到進(jìn)一步提升。大唐廣西分公司清潔能源比例達(dá)到88.17%；發(fā)電設(shè)備現(xiàn)代化水平較高，水電生產(chǎn)管理處同行業(yè)領(lǐng)先水平；開發(fā)紅水河流域系列梯級電站鍛煉和造就了一批水電建設(shè)、經(jīng)營和管理人才，積累了大中型水電項目的開發(fā)經(jīng)驗；同時擁有上市公司桂冠電力，可便利的使用銀行和資本市場雙重通道，具有較強(qiáng)的投融資能力。因此，大唐廣西分公司在開發(fā)和經(jīng)營清潔能源項目方面具有較強(qiáng)的技術(shù)、人才、管理和資金優(yōu)勢，應(yīng)在清潔能源領(lǐng)域搞縱深開拓，并爭取在新能源領(lǐng)域有新的發(fā)展。
大唐廣西分公司經(jīng)過對內(nèi)外部環(huán)境和自身優(yōu)勢的研判，確立了“重點發(fā)展水電，積極開發(fā)可再生能源，適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)火電，適時進(jìn)軍核電，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說，水電要“搶攤子”，繼續(xù)堅持“大中小并舉、新建與收購并舉”的水電開發(fā)方針，重視規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，著力爭取并積極開發(fā)建設(shè)大中型水電項目，強(qiáng)調(diào)中小河流的整體開發(fā)。堅持近期開發(fā)和遠(yuǎn)期儲備相結(jié)合，適時開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站；風(fēng)電要“進(jìn)盤子”，繼續(xù)搶抓國家風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)的有利契機(jī)，加大風(fēng)資源的占有和開發(fā)力度。項目開發(fā)以效益最大化為目標(biāo)，形成規(guī)?；_發(fā)與分散開發(fā)相結(jié)合的風(fēng)電開發(fā)格局。光伏發(fā)電要“有位置”，在有合理電價的發(fā)達(dá)地區(qū)，適度開展城市建筑屋頂光伏發(fā)電；核電“要突圍”，積極爭取核電開發(fā)資質(zhì)，抓緊培養(yǎng)核電管理、技術(shù)人才，有序開展內(nèi)陸核電廠址的開發(fā)和項目儲備工作。
調(diào)整節(jié)奏，把握生態(tài)，規(guī)避風(fēng)險
發(fā)電企業(yè)即使戰(zhàn)略方向?qū)α耍鰪?qiáng)做優(yōu)、取得成功仍需要一步一步，小心翼翼，考慮周全才能實現(xiàn)。因此必須堅持防控風(fēng)險為第一要務(wù)，要對各類能源項目的開發(fā)風(fēng)險保持高度警覺，必須冷靜、全面、客觀的分析和判斷一個預(yù)計盈利的投資項目背后潛在的風(fēng)險。
前期工作是項目開發(fā)的第一道關(guān)口，是防范項目風(fēng)險，判斷項目效益的關(guān)鍵階段。前期工作不深入，對單個項目而言就會造成項目投資增加、效益低下，更有甚者，導(dǎo)致項目破產(chǎn)、失?。粚傮w布局而言就會造成重復(fù)建設(shè)，浪費投資。
提升前期工作管理水平是防范和規(guī)避項目投資風(fēng)險的重要途徑。前期工作管理者首先要正確認(rèn)識合理的發(fā)展速度與發(fā)展強(qiáng)度的關(guān)系。發(fā)電企業(yè)經(jīng)歷了跑馬圈地、盲目搶占資源的高速發(fā)展，應(yīng)借此輪的經(jīng)濟(jì)放緩周期，把企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)前生存需要有機(jī)結(jié)合起來，把干事創(chuàng)業(yè)的熱情與企業(yè)發(fā)展能力有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)整項目開發(fā)節(jié)奏，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。其次是嚴(yán)肅前期工作紀(jì)律，前期工作必須在“透、實、全”上下功夫，尊重事實，尊重科學(xué)，在項目開發(fā)論證過程中“不改參數(shù)、不修邊界、不裝內(nèi)行、不搶地盤”?？陀^、全面的分析項目投資的可行性，只做有效益、有價值的項目，堅決控制投資沖動，杜絕沒有回報的投資。再則是規(guī)范前期工作程序。嚴(yán)格執(zhí)行“關(guān)鍵流程把關(guān)，關(guān)鍵數(shù)據(jù)說話”，按照項目的效益水平、項目成熟度、技術(shù)含量等因素進(jìn)行篩選排序，擇優(yōu)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)前期項目；政策不明朗，條件不成熟的項目堅決慢下來或是停下來；對已明確不具備投資價值的項目進(jìn)行低效無效資產(chǎn)處置。
近年來，國家陸續(xù)出臺了鼓勵新能源發(fā)展的相關(guān)政策，對發(fā)電企業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，我們必須對經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)及項目的投資回報條件冷靜思考，深入研究每個項目要面對可能發(fā)生的不同情況下出現(xiàn)的問題和風(fēng)險。發(fā)展是硬道理，但在弄清周圍環(huán)境變化之前，等待也是一種效益。
十八屆三中全會提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。大唐廣西分公司要真正成為具有競爭力的市場主體，就要以“經(jīng)濟(jì)效益為中心”，準(zhǔn)確把握有利因素和不利因素，在實踐中積極探索適合企業(yè)自身的發(fā)展方向和道路，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，才能在復(fù)雜環(huán)境中掌握前期工作主動權(quán)，走出一條具有自身特色的清潔能源發(fā)展之路。
