5月10日，國家能源局網站下發(fā)了《關于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設預警的通知》。這是繼2016年3月公布《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》后，能源局第一次更新煤電規(guī)劃建設風險預警。經對比，大嘴君發(fā)現(xiàn)有以下幾個“變”與”不變”：
變化："去產能"再收緊，紅橙警均需緩核緩建
2016年發(fā)布的《2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》中規(guī)定，僅建議紅色預警省份的地方政府暫緩核準煤電項目。在此限制下，湖北（橙色）、江西（綠色）、安徽（綠色）、海南（綠色）四省可以“慎重建設”、“合理推進”煤電項目的規(guī)劃限制。但此次《2020年煤電規(guī)劃建設預警的通知》中，風險預警結果為紅色和橙色的省份均需要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目，這就意味著目前只有湖南、海南兩省可以“有序核準、開工建設自用煤電項目了”。
不變：資源約束指標中依然忽視水資源的限制
大嘴君發(fā)現(xiàn)，在2020年煤電規(guī)劃風險預警的三個指標中，經濟性預警指標和煤電裝機充裕度預警指標在部分省份均有所調整變化，唯有資源約束指標與去年發(fā)布的2019年煤電規(guī)劃建設風險預警中保持不變，即仍僅有北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、廣東這8個省市的資源約束指標為紅色預警，其余省份均為綠色。
國家能源局發(fā)布的《通知》中明確指出：
“資源約束指標基于各省(區(qū)、市)的大氣污染物排放、水資源量、煤炭消費總量以及其他相關資源情況，分為紅色、綠色兩個等級。對于大氣污染形勢嚴峻、水資源量不足、煤炭消費總量亟需控制，或者存在其它資源約束煤電規(guī)劃建設的，資源約束指標為紅色預警;其余為綠色。”
《通知》中并沒有列出判定資源約束指標預警的具體計算方法，但可以看出資源約束指標為紅色的省份均為大氣污染形勢嚴峻、煤炭消費總量控制約束強的省份。同時很明顯，在資源約束指標當中水資源并沒有被考慮進去。
根據(jù)世界資源研究所（WRI）的“水道”水風險分析工具基線水壓力地圖，中國的黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古，山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、河南以及安徽等省份的大部分區(qū)域都處于“高水壓力區(qū)”（即基線水壓力大于40%）；其中很多省份還處于“過度取水”區(qū)域（即基準水資源壓力已經超過了100%），這意味著這些區(qū)域地表水資源流域的取水速度超過其補給速度，取水量超出年補給量。
然而，這些省份在《2020年煤電規(guī)劃建設預警的通知》的資源約束指標中依然顯示為“綠色”，這也意味著當經濟性指標和煤電裝機充裕度指標的預警等級降低時，這些省份中水資源嚴重短缺的地區(qū)很可能會上馬新的煤電項目，進一步加劇當?shù)氐乃Y源危機。
大嘴君在梳理去年新建煤電項目核準數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，2016年通過核準的煤電裝機總量較2015年下降了85%，但新核準的煤電項目中有一半位于水資源壓力較高地區(qū)。而這一趨勢在今年新審批的煤電項目中持續(xù)顯現(xiàn)，甚至愈演愈烈。
在進一步梳理各省發(fā)改委公布的煤電核準信息以及環(huán)評審批數(shù)據(jù)時大嘴君發(fā)現(xiàn)，2016年第四季度和2017年第一季度地方發(fā)改委新審批的煤電項目中，有超過60%的煤電項目位于“過度取水”區(qū)，同時有超過80%的項目位于高水壓力區(qū)。
進入環(huán)評審批階段的煤電項目中，超過70%的項目位于“過度取水”區(qū)，超過75%的項目位于高水壓力地區(qū)。2017年第一季度更是幾乎全部進入環(huán)評審批階段的煤電項目均分布在過度取水區(qū)。
中國的煤炭資源往往分布在水資源短缺地區(qū)，這也是煤炭產業(yè)面臨的挑戰(zhàn)之一。煤電產業(yè)的發(fā)展也會對水資源環(huán)境造成巨大影響，因此在應對煤電產能過剩的相關政策中應充分考慮到煤電發(fā)展對當?shù)厮Y源環(huán)境的影響。
