中國儲能網(wǎng)訊：2002年啟動的第二輪電改至今已10年有余，“十年磨一劍”功未竟，可見電改之難！人們對電改的思考和議論較多，集思廣益是好事，但大相徑庭的建議和改革路徑選擇，又讓決策者難以進退。
這些年來，政府報告和計劃幾度承諾推進電改，但多成紙上談兵?，F(xiàn)實中，電改涉及相關(guān)方利益的明暗博弈讓決策層無法下定決心斷腕一試，不得不改卻屢改不動。然而電力行業(yè)是國家的經(jīng)濟命脈，為此需要付出的改革成本和責(zé)任誰能承擔(dān)？
事實上，現(xiàn)在電力發(fā)展與改革中的問題已在倒逼改革即刻深入推進。市場中強者更強，弱者更弱，以致弱肉強食，競爭失范，要求深化改革的呼聲漸高，特別是十三中全會關(guān)于全面深化改革的決定公布后，以壯士斷腕的決心推進市場化改革已成共識。沉寂了許久的電改，以取消和下放一批行政審批權(quán)、頻頻出臺相關(guān)規(guī)劃和政策文件、加強電力監(jiān)管等措施為標志，開始了新的征程。試圖掀開冰山一角的最新努力是推進大用戶直購電。
然而，沒有法律制度保障的改革，有如無源之水。新的市場主體的法律地位和制度化規(guī)范缺失，將使改革在現(xiàn)行法律制度障礙下步履維艱。在現(xiàn)行法律制度沒有廢止或修改的情況下，政府的規(guī)章制度不能越過上位法去制定實施與法律相悖的行政法規(guī)，這是立法的錯位。在國家現(xiàn)行的立法體制框架下，立法先行實施改革的難度很大，但是，起碼應(yīng)該做到改革的立法跟進，以立法促進改革和保障改革。
時至今日，沿用近20年的電力法很多條款都已過時，甚至成了改革的障礙，但修法仍處于黏滯狀態(tài)，難以推進。電力法的修訂必須提速，應(yīng)本著先易后難的原則，步步推進。
一個可行的方式是通過“電力法修正案”先將電力監(jiān)管的法律地位及其基本制度、輸配市場向大用戶和民企開放等比較成熟的政策性規(guī)定法制化，先行納入電力法。存疑較大的，比如行業(yè)重組，市場劃分等，待看準了、討論清楚了，再做修改，這樣可以解決改革有法可行和依法而行的需要。
國外的修法和立法周期很短，我國則過長，以年計數(shù)嫌短，需要以十年來計算，立法滯后導(dǎo)致很多法律條款的規(guī)定同行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)，甚至成了改革的障礙。這暴露了立法體制和機制上的弊端，同時反映出我們的法制理念滯后，依法行政和推進改革的法律訴求缺失，而深化改革和法治的現(xiàn)代化是緊密相關(guān)的。
（作者系國家發(fā)改委能源研究所研究員、中國能源研究會常務(wù)理事、中國法學(xué)會能源法研究會副會長）
