中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)很早就已起步，但在2003年以前一直不溫不火。2005年，國家發(fā)改委一改特許權(quán)招標(biāo)的方式，將5萬千瓦級以下項(xiàng)目的審批權(quán)下放給地方，而當(dāng)年通過的《可再生能源法》更是給投資者描繪出了一幅美好的藍(lán)圖。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在回暖的道路上，再次獲得國家政策上的推動(dòng)和支持。
近日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，宣布自2014年1月1日起，取消“十二五”第一批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃但未完成核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目30個(gè)，共計(jì)174.35萬千瓦。
《通知》提出，取消的風(fēng)電項(xiàng)目不再納入核準(zhǔn)計(jì)劃管理，同時(shí)取消核準(zhǔn)資格。如若想再啟動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)并申請補(bǔ)貼，需重新申請納入核準(zhǔn)計(jì)劃。
《通知》直指企業(yè)“跑馬圈地”
“這將有效地抑制風(fēng)電行業(yè)的‘跑馬圈地’現(xiàn)象，同時(shí)，也將使得已獲得批復(fù)的風(fēng)電項(xiàng)目加速動(dòng)工。”在湘電風(fēng)能有限公司副總經(jīng)理龍辛看來，這將一步推動(dòng)風(fēng)電市場的健康可持續(xù)發(fā)展。
中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)很早就已起步，但在2003年以前一直不溫不火。2005年，國家發(fā)改委一改特許權(quán)招標(biāo)的方式，將5萬千瓦級以下項(xiàng)目的審批權(quán)下放給地方，而當(dāng)年通過的《可再生能源法》更是給投資者描繪出了一幅美好的藍(lán)圖。
《可再生能源法》規(guī)定，大型能源、電力企業(yè)必須購買可再生能源產(chǎn)品;在電力行業(yè)，要求電力公司所發(fā)電中必須有一定的可再生能源發(fā)電比例;在稅收上，對可再生能源發(fā)電企業(yè)給予一定的優(yōu)惠措施。
在各種利好政策的推動(dòng)下，外界參與風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的熱情高漲，我國風(fēng)電開發(fā)規(guī)模也節(jié)節(jié)攀升。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國風(fēng)電裝機(jī)容量連年翻番增長，截至2010年底，新增風(fēng)電裝機(jī)超過1600萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量突破4000萬千瓦，雙雙位居世界第一。
受利益驅(qū)使，在這一過程中，為了搶占優(yōu)勢資源，各大發(fā)電集團(tuán)和風(fēng)電開發(fā)商上演了一輪又一輪“跑馬圈地”?！捌渲?，部分企業(yè)不惜虧損也要低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，不具備風(fēng)電開發(fā)條件也要盲目上馬項(xiàng)目，致使很多項(xiàng)目到目前尚未開工，不僅浪費(fèi)了風(fēng)電資源，也影響了了行業(yè)公平競爭的環(huán)境”。龍辛對記者表示。
實(shí)際上，“跑馬圈地”的弊端早已顯現(xiàn)，一些地方政府為了杜絕這一現(xiàn)象，曾經(jīng)出臺(tái)過跟《通知》類似的政策。2009年，寧夏回族自治區(qū)政府就出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，決定在風(fēng)能開發(fā)中引入競爭機(jī)制，堅(jiān)決杜絕風(fēng)電開發(fā)企業(yè)壟斷風(fēng)資源和“跑馬圈地”現(xiàn)象的發(fā)生。提出，“對于風(fēng)電開發(fā)企業(yè)要通過資金技術(shù)實(shí)力、風(fēng)電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)等因素進(jìn)行優(yōu)選，與地方簽約后6個(gè)月內(nèi)不開展測風(fēng)、測風(fēng)2年后不開展核準(zhǔn)申請工作、項(xiàng)目核準(zhǔn)后2年不進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可收回其開發(fā)權(quán)，以避免風(fēng)資源的浪費(fèi)”。
而此次《通知》的出臺(tái)，將進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)對壟斷風(fēng)資源的現(xiàn)象進(jìn)行深度的整治。
除了對第一批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃但未完成核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行之外，國家能源局在《通知》中還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，特別是電網(wǎng)接入條件和電力消納市場，督促項(xiàng)目單位深化前期工作，加快落實(shí)第二、三批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的各項(xiàng)要求，爭取在文件規(guī)定期限內(nèi)完成核準(zhǔn)工作。
回暖跡象明顯
積極推進(jìn)風(fēng)電核準(zhǔn)工作，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，再次讓人們對風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展前景充滿希望。近日，國家能源局下發(fā)的“十二五”第四批風(fēng)電擬核準(zhǔn)計(jì)劃，也再次給業(yè)界傳遞出國家將繼續(xù)推動(dòng)和大力支持風(fēng)電發(fā)展的信號。
本次列入風(fēng)電擬核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目總裝機(jī)容量27.6吉瓦，遠(yuǎn)超出此前業(yè)內(nèi)預(yù)期的20吉瓦。在龍辛看來，這是我國風(fēng)電行業(yè)回暖的積極信號。
據(jù)了解，從2011年開始，為把握風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，國家能源局開始制定風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃。前三批風(fēng)電核準(zhǔn)規(guī)模分別為2683萬千瓦、1676萬千瓦(后又增補(bǔ)852萬千瓦)和2797萬千瓦。至此，“十二五”以來擬核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模累計(jì)已超過1億千瓦。
“2014年，我國風(fēng)電裝機(jī)容量將比2013年有較大增長，尤其是在南方市場，目前風(fēng)電開發(fā)商的開發(fā)熱情很高。”龍辛如是說。
春江水暖鴨先知，奮戰(zhàn)在風(fēng)電制造一線的他向記者透露，目前，南方風(fēng)電市場的開發(fā)形勢如火如荼。僅湘電風(fēng)能有限公司在湖南就有20多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目在近一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電。此外，讓風(fēng)電制造企業(yè)倍感欣慰的是，目前風(fēng)電機(jī)組的價(jià)格也出現(xiàn)了回升。
“1.5兆瓦風(fēng)電機(jī)組在過去兩年的平均投標(biāo)價(jià)格僅為3600元/千瓦左右，目前同類型風(fēng)機(jī)國內(nèi)公開投標(biāo)平均價(jià)格已經(jīng)回升到3900元/千瓦，一些大型的風(fēng)電設(shè)備制造商的風(fēng)機(jī)價(jià)格增長得更高。”中國風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長施鵬飛表示。
在他看來，“2013年財(cái)政部從可再生能源基金中先墊支風(fēng)電價(jià)差補(bǔ)貼，縮短了開發(fā)商從銷售風(fēng)電到獲得補(bǔ)貼的時(shí)間。另外，棄風(fēng)問題有所緩解，政策也在不斷跟進(jìn)。在一系列推動(dòng)作用下，行業(yè)整體回暖跡象明顯”。
除了風(fēng)電整機(jī)制造業(yè)對當(dāng)下的形勢表示樂觀之外，作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上游的零部件企業(yè)同樣感到了陣陣暖意?！拔覀兡芨惺艿絹碜試鴥?nèi)的訂單有所增長?！碧祉橈L(fēng)能證券事務(wù)代表金依對外表示。
來自中國風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國新增風(fēng)電裝機(jī)容量1610萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量突破9000萬千瓦，風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)達(dá)2080小時(shí)，開發(fā)企業(yè)盈利情況普遍好轉(zhuǎn)。
然而，在這些利好因素的推動(dòng)下，本次被列入風(fēng)電擬核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目總裝機(jī)容量能否實(shí)現(xiàn)成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
“要實(shí)現(xiàn)第四批風(fēng)電擬核準(zhǔn)計(jì)劃，目前最關(guān)鍵的問題是地方政府要加快風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的進(jìn)度?！笔i飛表示，自從國家能源局將審批權(quán)下放以后，地方政府應(yīng)盡快適應(yīng)核準(zhǔn)的相關(guān)事宜，只有對風(fēng)電項(xiàng)目盡快核準(zhǔn)，項(xiàng)目招標(biāo)等工作才能有序跟進(jìn)。
