中國儲能網訊：按照國家能源局的規(guī)劃，到2015年底，全國273萬無電人口用電問題必須得到全部解決。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄近日表示，全面解決無電人口用電問題所需294億元投資得到落實。
然而業(yè)內普遍認為，無電地區(qū)的自然條件十分惡劣，電力建設和運營成本都很高，294億元的投資仍然不夠，資金存在較大缺口。
294億元仍填不滿的缺口
公開信息顯示，目前國網負責范圍內無電地區(qū)電力建設的平均造價已達到4.2萬元/戶（不含川藏聯(lián)網等大型工程），個別地區(qū)達到十幾萬元/戶。工程建成后運行維護成本也很高。通電工程造價高，通電人口平均用電量卻很小，工程建成后設備利用效率極低，維護成本很高，投入產出將長期處于倒掛狀態(tài)。
“復雜的地理環(huán)境，導致無電項目工程造價偏高?！彼拇ㄊ∷娂瘓F副總經理陳華明告訴記者，“這些無電村大多處于高海拔地區(qū)，距離現(xiàn)有農村電網較遠，輸電線路只能沿著山谷架設進去，交通不便，施工條件差。若架設最短路徑的線路，則需要翻越海拔更高的山峰，難度更大?；谶@種狀況，我們同時也積極采用小微水電、風光互補等多種方式，通過分布式電源的辦法解決這些地區(qū)的用電問題。”
而一位不愿具名的專家表示，四川并不是唯一一個無電地區(qū)工程造價普遍偏高的省份?！氨热缭颇希漭斪冸娋€路、電源工程建設造價比常規(guī)工程高2—3倍，電網建成后還將面臨一大難題，即電網利用率低，維護成本高?！?
該專家告訴記者，“294億元高額投資雖然落實，但目前剩下的無電地區(qū)都是自然條件十分惡劣的地方，電力建設和運營成本都很高，294億元的投資仍然不夠，資金存在較大缺口。”
早在1998年，國家就開始通過實施農網建設與改造，以電網覆蓋和延伸的方式為無電戶通電。十幾年來，國家共解決了3600多萬無電人口的用電問題。
“現(xiàn)在剩下的都是比較難啃的骨頭。首要問題就是投資，目前無電地區(qū)電力建設投資由國家和地方共同籌集，運行維護費用由地方自行承擔?！币晃豢h級電力公司的任姓工作人員告訴記者說，“但是從實施情況來看，企業(yè)普遍面臨這些資金難籌措、貸款不易的問題。”
地方電力企業(yè)
普感資金籌措難
根據國家政策，無電地區(qū)電力建設工程投資比例大致如下：西藏地區(qū)國家投資80%、企業(yè)出資20%；四川和青海藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)：國家投資50%、企業(yè)出資50%；其它地區(qū)國家投資20%、企業(yè)出資80%。
雖然無電地區(qū)電力建設資金籌集方式與農網改造升級類似，但現(xiàn)在的主要問題在于，農網改造升級執(zhí)行每度電量加收2分錢的農網還貸資金政策，專項用于農村電網建設與改造升級工程貸款的還本付息，而無電地區(qū)電力建設卻沒有任何政策保證還貸渠道。
“294億元投資資金的落實并不意味著企業(yè)自籌資金能順利到位，我們現(xiàn)在自身經營都存在困難。”文中上述任姓工作人員接受記者采訪時表示，“現(xiàn)在無電地區(qū)用于建設所需的貸款幾乎都還沒有著落。目前無電人口所處的地區(qū)大多位于老、少、邊、窮地區(qū)，當?shù)仉娏ζ髽I(yè)自身又不具備融資條件，銀行信貸評審基本通不過。在這樣的情況下，只能靠著集團多方舉債實施無電項目。但隨著項目的持續(xù)推進，籌措資金的壓力也會越來越大。如果銀行再不給貸款，僅靠集團自身無法承擔如此巨大的資金壓力。”
據了解，當?shù)劂y行不愿意貸款的原因有三：一是無電地區(qū)電力建設工程貸款的還款來源是靠企業(yè)效益還貸付息，部分地方電力企業(yè)自身的效益差，沒有還款來源；二是無足夠的抵押物，各電力公司的電費收費權已用于農網一、二期和農網完善工程貸款質押；三是無電地區(qū)電力建設項目社會效益顯著，但經濟效益差，后期維護管理仍需不斷投入。
據了解，面對資金少、貸款難等問題，地方電力企業(yè)只能寄希望于總公司或是當?shù)卣?
受訪的地方電力企業(yè)普遍表示，希望國家參照農網改造政策，將無電地區(qū)電力建設項目納入社會用電量每千瓦時2分錢的農網還貸基金統(tǒng)一還貸，以鞏固無電地區(qū)建設項目已取得的成果。
對于這種狀況，多位接受本報記者采訪的專家表示，由于無電地區(qū)絕大部分為“老、少、邊、窮”地區(qū)，經濟發(fā)展相對滯后，企業(yè)自籌資金難度更大，建議國家將無電地區(qū)建設項目國債專項資金投入比例調增至80%，部分地區(qū)例如西藏等可以將比例調至100%，同時將貸款部分納入全省區(qū)統(tǒng)貸統(tǒng)還，由“二分錢”還貸基金統(tǒng)一還貸。
