●王 林
日前，俄羅斯總統(tǒng)普京公開表示，“俄羅斯的目標(biāo)是在2060年前實現(xiàn)碳中和。為了全球經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，包括能源生產(chǎn)國和消費國在內(nèi)的所有國家和市場，都必須采取負責(zé)任的行動，我們已經(jīng)準(zhǔn)備好進行更具建設(shè)性、更密切的合作”。
這是俄羅斯首次正式確認將采取措施推動經(jīng)濟逐漸遠離化石燃料，但實現(xiàn)碳中和的過程將是“緩和且平穩(wěn)”的。輿論一直呼吁俄羅斯強化氣候行動，認為該國西伯利亞和北極地區(qū)最易受氣候變化影響。
循序漸進實現(xiàn)碳中和
普京表示，“氣候變化是一種威脅，但應(yīng)對氣候變化的措施和行動絕對不能政治化，向低碳經(jīng)濟過渡應(yīng)是一個平穩(wěn)的過程。我們正采取措施降低化石燃料生產(chǎn)和運輸造成的污染，在石油開采領(lǐng)域引入現(xiàn)代高效系統(tǒng)，并積累了相關(guān)經(jīng)驗”。
普京同時強調(diào)，天然氣、氫氣、氨氣將在低碳能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用，這意味著俄羅斯將繼續(xù)開發(fā)龐大的能源資源儲備。英國《金融時報》撰文稱，普京的發(fā)言凸顯了俄羅斯對氣候變化危機的日益重視，俄羅斯北極地區(qū)當(dāng)前變暖速度是全球平均水平的3倍。
作為全球主要油氣生產(chǎn)國，俄羅斯的目標(biāo)是在實踐中完成向經(jīng)濟碳中和過渡。俄羅斯《莫斯科時報》指出，俄羅斯目前正積極開展工作，為低碳經(jīng)濟過渡創(chuàng)造條件，包括制定經(jīng)濟脫碳路線圖、起草新的環(huán)境戰(zhàn)略等。
據(jù)了解，俄羅斯經(jīng)濟脫碳路線圖草案重視地方經(jīng)濟技術(shù)更新和基礎(chǔ)設(shè)施完善，鼓勵地方政府與商業(yè)機構(gòu)增加低碳能源比重，并考慮進一步強化俄羅斯森林的碳吸收能力，同時還希望推動與各國和各地區(qū)進行對話和磋商，共同尋求應(yīng)對氣候變化危機的措施和方案。
新的環(huán)境戰(zhàn)略草案則以減排為主要目標(biāo)，旨在通過更強有力的措施來減少溫室氣體排放。俄羅斯《生意人報》報道稱，該戰(zhàn)略有待俄羅斯內(nèi)閣批準(zhǔn)，目標(biāo)是到2030年實現(xiàn)碳達峰、到2050年將二氧化碳排放量較2019年的水平減少79%，以期2060年實現(xiàn)碳中和。
俄羅斯將有計劃地減緩油氣出口，同時將具有高附加值的產(chǎn)品納入其中，使得其生產(chǎn)的碳氫化合物更具競爭力，本國電力行業(yè)則將通過制定更積極、更翔實的措施，向氣電、核電、水電、太陽能和風(fēng)能發(fā)電轉(zhuǎn)移。
世界資源研究所專家羅斯表示，“俄羅斯尋求碳中和，對全球迅速降低溫室氣體排放量，進而避免更嚴重的氣候變化危機具有重要意義。因為按照該國現(xiàn)有發(fā)展路徑，到2050年排放量還將繼續(xù)增加，而且從現(xiàn)在算，80年后才可能實現(xiàn)凈零排放”。
完善立法促進所有行業(yè)重組
俄羅斯塔斯社指出，俄羅斯需要重組所有行業(yè)和部門，才可能實現(xiàn)碳中和。俄羅斯總統(tǒng)特使阿納托利·丘拜斯表示，“我們必須通過重修相關(guān)政策機制，才能實現(xiàn)所有經(jīng)濟部門重塑，進而在既定時間內(nèi)實現(xiàn)碳中和。重大轉(zhuǎn)型清單中，工業(yè)領(lǐng)域首當(dāng)其沖”。
重修的政策機制涉及預(yù)算、稅收、關(guān)稅、對外經(jīng)濟策略等，旨在為多個當(dāng)前還不健全但不久的將來會很重要的行業(yè)奠定基礎(chǔ)，比如氫能。9月，俄羅斯發(fā)布了一份氫能發(fā)展構(gòu)想文件，旨在通過3個階段發(fā)展氫能，目標(biāo)是建成集生產(chǎn)、出口于一體的氫能項目產(chǎn)業(yè)集群，并于2024年實現(xiàn)氫氣供應(yīng)20萬噸。
俄羅斯外貿(mào)銀行表示，基于能源技術(shù)和自然優(yōu)勢，如森林碳吸收能力，俄羅斯可在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中占據(jù)優(yōu)勢，包括實現(xiàn)突破性的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，如氫氣生產(chǎn)和利用，新一代核電、水電、煤化工技術(shù)，以及林業(yè)和農(nóng)業(yè)氣候項目等，但這些都需要相關(guān)政策的扶持和鼓勵。
俄羅斯第一副總理別洛烏索夫坦言，“俄羅斯政府將制定包括財政在內(nèi)的支持政策機制，以促進綠色技術(shù)引入、敦促企業(yè)減排，我們會持續(xù)推進并完善與全球能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的立法體系”。
精準(zhǔn)評估碳強度
值得一提的是，俄羅斯還計劃開發(fā)一種高精度的溫室氣體排放和吸收記錄系統(tǒng)，以便更好地評估本國產(chǎn)品碳強度，幫助俄羅斯產(chǎn)品達到國際層面的評估認可。俄羅斯聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫介紹，到2030年，俄羅斯投向氣候和環(huán)境發(fā)展研究與技術(shù)領(lǐng)域的資金有望達到340億盧布（約合30.27億元人民幣），其中最重要的一項措施是創(chuàng)建一個高效的氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)，并盡可能接受完整可靠的數(shù)據(jù)和信息。
梅德韋杰夫表示，“這個氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)，可為全球經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境安全提供數(shù)據(jù)支撐。歐盟計劃2026年起向進口商品征收碳邊境稅，考慮到我們和歐盟之間龐大的貿(mào)易額，勢必需要提前做好準(zhǔn)備，這個系統(tǒng)旨在對接國際碳強度評估標(biāo)準(zhǔn)”。
一直以來，俄羅斯都對征收碳稅比較抗拒，但隨著全球多國致力于碳排放交易、碳配額機制，其似乎有所動搖。截至目前，俄羅斯政府內(nèi)部仍在對此進行討論。有部分俄羅斯企業(yè)認為，碳稅的制定和征收已迫在眉睫，這不僅能降低俄羅斯能源產(chǎn)品的碳密集度，而且能在一定程度上刺激行業(yè)和企業(yè)認真對待減排。
俄媒普遍認為，在全球致力于碳減排的大環(huán)境下，俄羅斯實施碳稅只是時間問題。5月，俄羅斯公布了首部氣候法草案，其中明確指出，將引入碳交易、碳抵消、碳排放情況披露，污染者問責(zé)機制等，預(yù)計最早2022年開始生效。
