全球氣候變暖局勢緊迫，加上新冠疫情造成的社會沖擊和壓力，使得全球能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫。亞太地區(qū)在實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型方面的進展喜憂參半，日前，聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會發(fā)布2021年區(qū)域趨勢報告《塑造亞太地區(qū)可持續(xù)能源的未來：更綠色、更具恢復力和包容性的能源系統(tǒng)》（Shaping a Sustainable Energy Future in Asia and the Pacific：A Greener, More Resilient and Inclusive Energy System），分析了亞太地區(qū)可持續(xù)能源利用現(xiàn)狀、存在的問題和未來的趨勢與建議。
本文轉(zhuǎn)自：社會科學報社
原文 ：《塑造亞太地區(qū)可持續(xù)能源的未來》
編譯 ：熊一舟
圖片：pexels
向可持續(xù)能源過渡取得的進展
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標是聯(lián)合國制定的17個全球發(fā)展目標，旨在從2015年到2030年以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展目標7（SDG7）的目標是普及能源，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的份額，并將能效改善速度提高一倍。
疫情對社會和經(jīng)濟造成的破壞促使人們呼吁各國建立更綠色、更具韌性和包容性的能源體系。雖然尚未看到全面的政策回應(yīng)，但亞太地區(qū)領(lǐng)導人已經(jīng)發(fā)布了多項減少碳排放的承諾，主要是通過擴大可再生能源產(chǎn)能和提高能源效率來實現(xiàn)。然而，目前實現(xiàn)這些目標的計劃和財政措施仍不明確，迄今宣布的許多刺激措施都傾向于化石燃料。
向可持續(xù)能源過渡需要大量投資，目前投資水平不足。據(jù)估計，該地區(qū)需要1.3萬億美元以上的資金用于可再生能源、能源效率、熱力和運輸電氣化、電網(wǎng)和其他能源方面的努力。因此，必須努力改善該區(qū)域經(jīng)濟政策的確定性和投資環(huán)境，以吸引所需的資本。
目前，亞太地區(qū)在實現(xiàn)SDG7具體目標方面的進展喜憂參半，未能達到實現(xiàn)2030年目標所需的速度。該地區(qū)在擴大電力供應(yīng)方面取得了最大進步。地區(qū)國家的電網(wǎng)已經(jīng)得到擴展，可再生能源系統(tǒng)正在為電網(wǎng)難以到達地區(qū)的家庭提供電力。城市地區(qū)普遍通電已基本實現(xiàn)，2018年亞太地區(qū)城市電氣化率達到99.7%。農(nóng)村地區(qū)則為92%。盡管人口持續(xù)增長，但用不上電的人數(shù)從2010年的5.38億人下降到2018年的2億人。在亞太地區(qū)，提供電力連接的計劃和目標總體上是健全的，但在能源服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量方面需要改進。農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)尤其不足，社區(qū)在大流行時期最依賴的機構(gòu)——診所和學?！艿接绊?，阻礙了它們提供關(guān)鍵服務(wù)的能力。
此外，獲得清潔烹飪的燃料和技術(shù)仍然是最被忽視的SDG7的具體目標。全球仍然依賴污染和不健康烹飪方法的人口中，亞太地區(qū)占60%以上。然而，在亞太區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了一些清潔烹飪倡議的積極例子，表明如制定強有力的政策，可迅速取得進展，提供能夠帶來社會和健康效益的現(xiàn)代清潔烹飪選擇。調(diào)查表明，家庭愿意支付和采用現(xiàn)代家電，但市場在感知價值、效用和負擔能力方面存在一定障礙，必須通過提高認識以及創(chuàng)新、可靠的產(chǎn)品和交付模式來克服這些障礙。
可持續(xù)能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
中國目前是最大的可再生能源生產(chǎn)國，盡管日本、印度、土耳其和澳大利亞也是絕對生產(chǎn)國?，F(xiàn)代可再生能源在若干經(jīng)濟體中提供了超過五分之一的最終能源，但亞太地區(qū)三分之二經(jīng)濟體（占能源消耗的四分之三以上）的現(xiàn)代可再生能源占比不到10%。
由于亞太地區(qū)在可再生能源領(lǐng)域經(jīng)歷了快速增長，能源組合中來自可再生能源的份額越來越大。2017年，現(xiàn)代可再生能源占最終能源消費總量的8.1%。水電是該地區(qū)日益增長的可再生能源供應(yīng)的主要來源，但水資源短缺已導致最近電力生產(chǎn)減少，而跨境資源管理在一些流域仍然是一個挑戰(zhàn)。不斷發(fā)展的技術(shù)和不斷下降的價格支持了電力行業(yè)中各種可再生能源的崛起，越來越多的太陽能和風能大型項目正在出現(xiàn)。小型可再生能源系統(tǒng)也開始對一些領(lǐng)域的能源供應(yīng)作出重大貢獻，并為應(yīng)用新興技術(shù)（包括虛擬發(fā)電廠和點對點能源交易）提供了機會。
通過納入更高水平的能源效率和可再生能源，該區(qū)域加速向清潔能源系統(tǒng)過渡的愿望日益強烈。中國已宣布將采取更有力的政策和措施，使中國的排放量在2030年前達到峰值，并在2060年前實現(xiàn)碳中和。中國的舉措促使該地區(qū)其他經(jīng)濟體作出承諾。作為亞洲第二大經(jīng)濟體和第四大排放國，日本已經(jīng)宣布了到2050年實現(xiàn)碳中和的目標。在經(jīng)濟規(guī)模和排放量方面分別排名第四和第五的韓國，也緊隨其后，制定了類似的目標，將通過投資“綠色新政”項目，如電力和氫燃料交通，并從煤炭轉(zhuǎn)向可再生能源，來實現(xiàn)這一目標。
盡管該地區(qū)可再生能源的應(yīng)用進展迅速，但與全球其他地區(qū)相比，其可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的份額仍然較低。區(qū)域經(jīng)濟必須解決該行業(yè)增長的主要障礙，包括電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足和不穩(wěn)定的政策環(huán)境。可再生能源的價格因不同國家而異，在某些情況下，化石燃料繼續(xù)受到青睞，特別是那些擁有豐富的國內(nèi)化石燃料資源的國家。技術(shù)的改進、規(guī)模經(jīng)濟的增長、更有競爭力的供應(yīng)鏈和開發(fā)商的經(jīng)驗，預計將推動可再生能源價格的持續(xù)下降。
在能源效率方面，亞太地區(qū)正在取得進展。在該地區(qū)較大的經(jīng)濟體中，能源效率的提高正推動該地區(qū)的改善趨勢超過全球的速度。盡管如此，亞太地區(qū)的能源強度（也稱為單位產(chǎn)值能耗）仍高于全球平均水平，應(yīng)用新措施的機會很大。證據(jù)表明，能源效率投資可以以低于新發(fā)電成本的價格增加電力供應(yīng)。然而，目前更多的投資仍然流向了能源供應(yīng)，包括化石燃料供應(yīng)。取消化石燃料補貼和更廣泛地采用碳定價，既可以激勵減排，也可以促進能源效率和可再生能源的發(fā)展。
必須考慮對能源系統(tǒng)新出現(xiàn)現(xiàn)象的關(guān)切和外部威脅。清潔能源行業(yè)的增長依賴于關(guān)鍵原材料的供應(yīng)，預計新的地緣政治依賴將出現(xiàn)。疫情大流行、網(wǎng)絡(luò)安全和氣候變化帶來的挑戰(zhàn)需要人們有更充分的認識和更強的專業(yè)知識，以應(yīng)對它們帶來的威脅，特別是在能源系統(tǒng)多樣化、分散化和數(shù)字化的情況下。
更強有力的政策和監(jiān)管
推進清潔能源需要更強有力的政策和監(jiān)管框架，通過漸進式的目標、全面的規(guī)劃、監(jiān)管和激勵措施提供可預測性。各國政府在創(chuàng)造有吸引力的投資環(huán)境方面可以發(fā)揮主導作用，并更好地平衡“能源三難困境”的要素——能源安全、能源公平和環(huán)境可持續(xù)性。
一是在大流行后的恢復計劃中采取積極、公平、促進就業(yè)的清潔能源議程。提高清潔能源和排放目標的雄心，引入有效的碳定價機制，是加速能源轉(zhuǎn)型的必要條件。大流行復蘇為采取新的措施使經(jīng)濟復蘇與《巴黎協(xié)定》氣候目標保持一致提供了機會。與化石燃料相比，對能源效率和可再生能源的投資能帶來更多的就業(yè)回報、更低的排放和更積極的社會效益。此外，在未來的機會中納入更多的婦女參與可以支持觀點的多樣化，并為規(guī)劃和設(shè)計階段帶來有價值的觀點。
二是改善清潔能源投資環(huán)境。重點是為私營部門投資清潔能源創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，同時將政府支持導向難以調(diào)動投資的領(lǐng)域以及關(guān)鍵市場受到疫情負面影響的領(lǐng)域。提供政策確定性——制定可再生能源、能源效率和排放目標，為能源部門確立明確的發(fā)展方向，同時引入一套全面和連貫的政策和措施。簡化清潔能源投資審批和程序——減少實施清潔能源項目的監(jiān)管繁文縟節(jié)，允許其快速部署，同時確保市場平衡。各國政府可以通過降低不同規(guī)模的資本成本來支持加速采用可再生能源和提高能源效率。例如，取消可再生能源和能效技術(shù)的增值稅，降低或取消審批程序，補貼或提供低利率融資選擇，以及延長和擴大稅收抵免計劃。
三是采用國際標準，發(fā)展供應(yīng)鏈，迎接清潔烹飪的挑戰(zhàn)。普及清潔烹飪是能源轉(zhuǎn)型的一個重要組成部分，但在很大程度上被忽視了。過渡的基礎(chǔ)是采用國際標準和逐步淘汰污染技術(shù)。此外，還需要支持性政策和金融機制，以發(fā)展可持續(xù)、可靠的低排放、高效率燃料和技術(shù)供應(yīng)鏈。
四是分析現(xiàn)有和新出現(xiàn)的威脅，建立能源系統(tǒng)的應(yīng)變能力。新冠肺炎病毒大流行暴露出區(qū)域能源系統(tǒng)的一些脆弱性——氣候變化對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的威脅持續(xù)增長；能源轉(zhuǎn)型帶來了一系列新的威脅，包括網(wǎng)絡(luò)安全以及關(guān)鍵原材料的供應(yīng)和管理。雖然脆弱性各不相同，但各國必須評估這些風險，并制定全面的計劃，以打擊和減輕這些風險。
五是加強區(qū)域合作，降低清潔能源貿(mào)易壁壘。新冠疫情限制了人員和貨物的跨境流動，妨礙人們的交流，但亞太各國應(yīng)致力于在可持續(xù)能源領(lǐng)域繼續(xù)開展信息交流與合作。亞太經(jīng)社會的政府間平臺和技術(shù)能力可用于支持各國的應(yīng)對和恢復工作。隨著該區(qū)域走出衰退，區(qū)域?qū)υ捊涣骺梢詭椭鷧^(qū)域各國政府比較自身進展，并從該區(qū)域的成功戰(zhàn)略中汲取經(jīng)驗。各國應(yīng)確保繼續(xù)并擴大協(xié)調(diào)和互連能源市場的努力，為利用成本最低、效率最高的資源和技術(shù)選項提供機會。
